新華社北京６月７日電 題：決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招——黨的十八大以來全面深化改革述評(píng)

新華社記者張曉松、華春雨、黃小希

改革，中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇；全面深化改革，決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，升華改革理念，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，引領(lǐng)復(fù)興征程上的中國(guó)巨輪劈波斬浪，奮勇前行。

定向——全面深化改革是進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的必然要求

江淮四月，生機(jī)盎然。

在全面深化改革進(jìn)入第三個(gè)年頭的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記來到大包干發(fā)源地安徽鳳陽(yáng)小崗村考察調(diào)研，釋放出“唯改革才有出路，改革要常講常新”的強(qiáng)烈信號(hào)。

從黨的十八大提出深化改革開放，到十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，再到將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)于全面深化改革的立場(chǎng)堅(jiān)定不移、認(rèn)識(shí)不斷深化。

全面深化改革是解決現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑——

“如果說當(dāng)年小崗村乃至全國(guó)面對(duì)的是如何解決吃飽飯這樣‘有沒有’的問題，那么經(jīng)過３０多年改革開放，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的中國(guó)，面對(duì)的則是發(fā)展起來以后‘好不好’的問題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

３０多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生。

比如經(jīng)過長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源環(huán)境和成本制約加大，動(dòng)力轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，社會(huì)的法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板亟需補(bǔ)齊等等。

站在新的起點(diǎn)上，如何做到既破又立，實(shí)現(xiàn)從解決“有沒有”上升到解決“好不好”？這是一道時(shí)代課題。

改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。

“我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)全面深化各領(lǐng)域改革。從這個(gè)意義上講，全面深化改革思想就是中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革思想?！敝醒朦h校原副校長(zhǎng)李君如說。

全面深化改革是實(shí)現(xiàn)精彩一躍的必由之路——

回首３０多年改革開放歷程，每一次重大改革都給國(guó)家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)正是沿著改革開放的強(qiáng)國(guó)之路華麗蝶變，大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，取得舉世矚目的發(fā)展成就。

今天，曾經(jīng)的“規(guī)劃圖”已經(jīng)變?yōu)榫o迫的“時(shí)間表”。

“跨過中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，做好中國(guó)特色社會(huì)主義大文章，仍然需要源頭活水，仍然需要澎湃動(dòng)力，這就是全面深化改革?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

全面深化改革是順應(yīng)世界變革潮流的必然選擇——

縱觀世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)：美國(guó)提出再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)提出工業(yè)４．０戰(zhàn)略、日本強(qiáng)調(diào)“獨(dú)創(chuàng)力關(guān)系到國(guó)家興亡”、英國(guó)強(qiáng)調(diào)“人民的想象力是國(guó)家的最大資源”……

“變革已成為大勢(shì)所趨，中國(guó)只有下好全面深化改革這步‘先手棋’，才能占領(lǐng)先機(jī)、贏得主動(dòng)。”辛鳴指出，黨的十八大以來，黨中央以開闊的視野和精準(zhǔn)的判斷，把改革方略推向新高度，把改革開放引入新境界。

這是新的革命，這是新的長(zhǎng)征。

“全面深化改革，是在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的重要?dú)v史關(guān)頭，全面考量我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新矛盾新問題，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和最新實(shí)踐，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的，在理論上是一個(gè)科學(xué)思想，在實(shí)踐上是一個(gè)科學(xué)決策?！崩罹缯f。

布局——全面深化改革是改革理念的“升級(jí)版”

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，勾畫了到２０２０年全面深化改革的“時(shí)間表”“路線圖”，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定、五中全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃建議后，中央又把兩次全會(huì)提出的改革任務(wù)，納入改革“總臺(tái)賬”。

一系列頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，完善了全面深化改革思想體系，彰顯黨中央的戰(zhàn)略思維、全局觀念和重點(diǎn)論。

明確一個(gè)目標(biāo)——

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“這個(gè)總目標(biāo)的核心之一，就是為治理國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代化的制度模式，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的關(guān)系，破除權(quán)力缺乏有效制約的體制機(jī)制弊端，破解利益固化藩籬。”中央黨校副教育長(zhǎng)兼哲學(xué)部主任韓慶祥說。

為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“‘更加成熟’‘更加定型’，要求我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來?！崩罹缯f。

抓住一個(gè)關(guān)鍵——

全面深化改革，關(guān)鍵詞是“全面”。

“改革進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)動(dòng)全身?！敝袊?guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭指出，如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”；

“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”；

“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域”；

……

李君如注意到，在習(xí)近平總書記關(guān)于改革的系列重要講話中，“全面”“綜合”“統(tǒng)籌”“全方位”是高頻詞。

“不是線性的而是把改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程來部署和推進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是一個(gè)非常深刻的思想?！崩罹缯f。

突出一個(gè)重點(diǎn)——

全面深化改革，并不是胡子眉毛一把抓。

“黨中央在對(duì)全面深化改革作出總體部署時(shí)，有一個(gè)十分清醒的判斷，就是我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情沒有變，我們各項(xiàng)工作的中心任務(wù)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是基于這樣的判斷，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是全面深化改革的重點(diǎn)?！睆埩⑷赫f。

如果說黨的十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”構(gòu)成了全面深化改革的“車頭”，那么經(jīng)濟(jì)體制改革就是發(fā)揮牽引作用的“主軸”。

“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！碧瘴恼阎赋?，市場(chǎng)從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，二字之變化背后是一次重大的理論創(chuàng)新。市場(chǎng)與政府關(guān)系的新定位，對(duì)中國(guó)改革無疑將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在全面中突出重點(diǎn)，以抓重點(diǎn)引領(lǐng)全面，黨中央對(duì)改革的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

去年１１月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年３月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于２０１６年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被擺在更加突出的位置。

如果說經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為當(dāng)前改革工作的重中之重。

“全面深化改革是‘全面性’的改革、‘攻堅(jiān)性’的改革、‘治本性’的改革、‘科學(xué)性’的改革?！表n慶祥認(rèn)為，放在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史坐標(biāo)上，全面深化改革屬于改革理念的“升級(jí)版”。

路徑——全面深化改革需要勇氣、智慧和力量

今年５月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十四次會(huì)議，除審議通過若干改革方案外，還強(qiáng)調(diào)，要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實(shí)，也要督責(zé)任落實(shí)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，歷次會(huì)議幾乎都要強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字。

改革是涉險(xiǎn)灘，是動(dòng)奶酪，是啃骨頭。全面深化改革既是大事，也是難事，既需要決心，也需要策略，既需要勇氣，也需要智慧。

展現(xiàn)攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)決心——

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)多月后，中央成立了由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，立足全局謀劃和推動(dòng)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的改革舉措，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

“這一重要組織措施，體現(xiàn)了中央全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。”陶文昭說。

從強(qiáng)調(diào)“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，到強(qiáng)調(diào)“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”，再到強(qiáng)調(diào)“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”……黨中央以前所未有的勇氣和決心，將改革向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和深水區(qū)推進(jìn)。

從開局之年的強(qiáng)勢(shì)起步，到關(guān)鍵之年的協(xié)同進(jìn)擊，全面深化改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

拿出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)方法——

２０１５年１１月９日上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議在京召開，對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)，也對(duì)群團(tuán)改革進(jìn)行試點(diǎn)安排。

“既通過頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向，又通過試點(diǎn)探索為改革投石問路，這是富有中國(guó)智慧又符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的改革方法，集中體現(xiàn)了我們黨的政治智慧。”辛鳴說。

兩年多來，中央圍繞如何處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系等，做出一系列深入探索，為全面深化改革提供了科學(xué)的方法論。

激發(fā)推動(dòng)改革的力量——

從強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題”，到要求領(lǐng)導(dǎo)干部“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)”，再到號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部著力提高“謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力”……兩年多來，中央緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)全面深化改革大潮一浪高過一浪。

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)改革的力量源泉。

３０多年改革開放，認(rèn)識(shí)上的每一次突破，實(shí)踐上的每一次飛躍，都離不開人民群眾的參與和支持，都得益于人民群眾的智慧與膽識(shí)。

黨的十八大以來，全面深化改革的指向更是始終鮮明體現(xiàn)著黨的根本宗旨，從提出全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，到提出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，再到強(qiáng)調(diào)“盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料”……改革的共識(shí)不斷凝聚，推動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

“改革本身并不是目的，我們的改革只有一個(gè)指向，就是為了人民的利益而改革，把人民‘擁護(hù)不擁護(hù)’‘贊成不贊成’‘高興不高興’‘答應(yīng)不答應(yīng)’作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！毙柳Q說。

惟改革者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者進(jìn)。

在這個(gè)以改革為鮮明特征的偉大時(shí)代，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國(guó)人民必將迸發(fā)出耀眼的聰明才智，激蕩起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿?，推?dòng)中國(guó)航船駛向復(fù)興的彼岸。