“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行風(fēng)險和挑戰(zhàn)的重要舉措，應(yīng)將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和重要抓手”；

“增收節(jié)支、開源節(jié)流、過緊日子是時下必須采取的有效措施，盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)更是一舉多得、事半功倍的務(wù)實之舉”；

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公帑何以惠民生？財政活水存量來。4月29日，大連市政協(xié)主席李萬才主持召開首場雙月協(xié)商座談會，圍繞“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)路徑選擇”問題，組織政協(xié)委員和專家與市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人互動交流，在切實摸清大連現(xiàn)有“家底”的前提下，按照事業(yè)單位改革、國企改革、政府職能改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，協(xié)商盤活市本級經(jīng)營性存量資產(chǎn)的途徑、辦法和措施，以期為深化改革開放，推動新一輪振興發(fā)展破解難題、補齊短板、夯實基礎(chǔ)。

今年前幾個月，市政協(xié)經(jīng)濟委多次組織委員和專家深入調(diào)研了解到，目前大連市部分國有企業(yè)和一些經(jīng)營性事業(yè)單位存在著經(jīng)營成本高、經(jīng)濟效益差、功能發(fā)揮不完善、衍生企業(yè)過多、管理難度大等問題，導(dǎo)致許多國有存量資產(chǎn)長期“閑置”，難以發(fā)揮資產(chǎn)的效益和資本的作用。同時，一些部門和單位對資產(chǎn)狀況底數(shù)不清、管理不精、監(jiān)管缺位，同樣無法有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。相形之下，城市經(jīng)濟就像背著一個沉重的“錢袋子”蹣跚前行。

大連市國資委2015年度報告顯示，該市現(xiàn)有國有經(jīng)營性資產(chǎn)總額約為2645億元，凈資產(chǎn)1228億元，與全國其他城市相比規(guī)模總量較小?！霸谪斦顿Y有限的情況下，尤其需要整合經(jīng)營性存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變投融資模式，實現(xiàn)資產(chǎn)增值?！笔姓f(xié)常委紀(jì)躍指出，目前大連仍有約600億元的市政公用事業(yè)類企業(yè)資產(chǎn)如自來水、供水、公交、地鐵等未有整合，而且普遍存在缺乏活力、效率低下等問題，致使政府財政負(fù)擔(dān)沉重，深化改革勢在必行。

“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)，對增加財政資金存量、化解財政風(fēng)險、進一步深化供給側(cè)改革和財政體制改革、更好地惠及民生具有重大意義。”東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長齊鷹飛直指當(dāng)前大連國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端：多部門管理，且權(quán)責(zé)界定不清；監(jiān)管模式依舊以“管資產(chǎn)”為主；國有資本投資運營公司履行職能單一；產(chǎn)權(quán)人權(quán)益未充分實現(xiàn)等。齊鷹飛呼吁進一步改革和理順國有資產(chǎn)管理體制，明確經(jīng)營性存量資產(chǎn)的主管部門，改變經(jīng)營性存量資產(chǎn)多頭管理的格局，實現(xiàn)主管部門監(jiān)管職能由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，借助國有資本投資運營公司盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

如何用市場思維喚醒政府“沉睡的資產(chǎn)”，使原本“固化”的資產(chǎn)賬務(wù)變成“流動”的金融資本，不斷增強政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)“造血”功能？市政協(xié)常委時丕森建議創(chuàng)建盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)經(jīng)營公司，把所有政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一接收、管理政府經(jīng)營性資產(chǎn)，使之從“固態(tài)”轉(zhuǎn)為“動態(tài)”，由“部門所有”轉(zhuǎn)為“社會公眾所有”，并依法對所管理的政府資產(chǎn)進行集約化、規(guī)模化、市場化運營，確保政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)保值增值。

要把盤活國有資產(chǎn)與完善市場機制、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵作用，不斷提升國有資產(chǎn)的運營效益；建立國有產(chǎn)權(quán)交易常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，做到國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、公開、透明；合理處置不良資產(chǎn)，清理低效資產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用……10位委員和專家作了口頭發(fā)言或提交書面發(fā)言，從不同的專業(yè)領(lǐng)域和角度，圍繞盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)提出建設(shè)性意見建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供有價值的參考。(呂東浩 孟雪瑩)