提案征集數(shù)量多,高質(zhì)量建言提案少;關(guān)注具體小事提案多,圍繞中心大局提案少;只提問題提案多,建言獻(xiàn)策提案少;委員被滿意提案多,真正落實(shí)提案少……這是3年前本溪市政協(xié)對(duì)提案工作進(jìn)行分析研究時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。當(dāng)時(shí)正值十二屆本溪市政協(xié)開局之年,如何采取有效措施解決問題,開拓政協(xié)提案工作新局面,成為本屆本溪市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入思考的問題,也成為市政協(xié)工作突破的重點(diǎn)。

3年間,本溪市政協(xié)以轉(zhuǎn)變觀念為前提、以提高提案質(zhì)量為重點(diǎn)、以彰顯提案作用為目標(biāo)的“提高提案質(zhì)量”實(shí)踐活動(dòng),在“提、審、培、辦、評(píng)”各環(huán)節(jié)探索、創(chuàng)新、實(shí)踐,力求通過本屆政協(xié)的不懈努力,推動(dòng)提案工作由注重提案數(shù)量向注重提案質(zhì)量轉(zhuǎn)變,會(huì)議提案向平時(shí)提案轉(zhuǎn)變,提案公文辦理向協(xié)商辦理轉(zhuǎn)變,提案答復(fù)向提案落實(shí)轉(zhuǎn)變。

提:提案重精品,點(diǎn)中穴位,開出良方

本溪市政協(xié)認(rèn)為,選好題是提案工作的第一環(huán)節(jié)。廣泛征集,多方協(xié)商,才能從源頭上保障提案質(zhì)量。為此,在提案征集過程中,本溪市政協(xié)著力在加強(qiáng)集體提案、提出精品提案兩方面下功夫。本溪市政協(xié)注重發(fā)揮專委會(huì)在提高提案質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)中第一責(zé)任者的作用,推動(dòng)專委會(huì)由普遍號(hào)召轉(zhuǎn)向積極組織開展活動(dòng),培訓(xùn)骨干,認(rèn)真組織專業(yè)組、界別組及廣大委員篩選提案選題,開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,走訪基層和政府部門。在市政協(xié)的有力推動(dòng)下,各民主黨派、工商聯(lián)把提高提案質(zhì)量作為重點(diǎn),及早謀劃、深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真把關(guān)每一份提案,很多提案列為市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包案件或重點(diǎn)件。

現(xiàn)如今,集體提案的比重迅速增加。本溪市政協(xié)十二屆四次會(huì)議集體提案數(shù)量比十二屆一次會(huì)議增加近16個(gè)百分點(diǎn),尤其是專委會(huì)、專業(yè)組、活動(dòng)組提案由十二屆一次會(huì)議的3件增加到十二屆三次會(huì)議的23件、十二屆四次會(huì)議的38件。這些高質(zhì)量的提案得到了承辦部門的充分肯定,大家說:“政協(xié)的提案點(diǎn)中了穴位,提出了良方,為黨政決策提供了有益參考。”

審:立案重“三審”,嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命線。嚴(yán)格把握提案審查標(biāo)準(zhǔn)和程序,推動(dòng)立案的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化建設(shè),是本溪市政協(xié)提案工作的目標(biāo)之一。為此,本溪市政協(xié)經(jīng)過認(rèn)真研究分析,變會(huì)上突擊集中審查提案為會(huì)前分類研究,向?qū)Ｎ瘯?huì)參與的“三審制”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解,“提高提案質(zhì)量”實(shí)踐活動(dòng)開展的第一年,本溪市政協(xié)就制定并實(shí)行了專委會(huì)參與初審、提案委主任會(huì)議再審、提案委全體會(huì)議終審的提案“三審制”,并在工作中逐年加以完善。審查前,將待審提案提前發(fā)給審查人員審閱;審查中,對(duì)需要進(jìn)一步完善和有疑問的提案,開展多層、多方面討論協(xié)商;在民主黨派、工商聯(lián)和市政協(xié)各專委會(huì)對(duì)提案把關(guān)的基礎(chǔ)上,市政協(xié)主席、各分管副主席參與把關(guān)并提出意見,為提高提案整體質(zhì)量提供了保障。

培:培訓(xùn)重日常,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),提高能力

近年來(lái),本溪市政協(xié)創(chuàng)新提案工作培訓(xùn)方式,注重提高委員履職責(zé)任意識(shí)和能力。市政協(xié)變每年集中培訓(xùn)為高層培訓(xùn)與日?？h區(qū)對(duì)接培訓(xùn),并向市政協(xié)各專委會(huì)以及專業(yè)組研討式、專題式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

市政協(xié)重點(diǎn)開展縣區(qū)轉(zhuǎn)呈提案的對(duì)接培訓(xùn)指導(dǎo),引導(dǎo)市政協(xié)委員參加所在縣區(qū)政協(xié)和基層工委活動(dòng),形成平時(shí)提案隨時(shí)提交,實(shí)現(xiàn)了會(huì)議提案向平時(shí)提案轉(zhuǎn)變;針對(duì)具體選題和提案內(nèi)容開展研討式、專題式培訓(xùn);積極為基層撰寫培訓(xùn)材料,進(jìn)一步提高了委員撰寫提案的積極性和履職能力。

辦:辦理重實(shí)效,專題協(xié)商,有效落實(shí)

開展“提高提案質(zhì)量”實(shí)踐活動(dòng)以來(lái),本溪市政協(xié)把協(xié)商貫穿于提案辦理全過程,圍繞全市中心工作協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策,取得了豐碩成果。

市政協(xié)適時(shí)召開“推進(jìn)中國(guó)藥都城市功能建設(shè)”專題協(xié)商會(huì),市委、市政府采納政協(xié)建議,大力推進(jìn)33項(xiàng)藥都基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,藥都城市功能不斷完善。市政協(xié)針對(duì)群眾反映社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療人才短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題進(jìn)行專題協(xié)商,有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)委員建議,出臺(tái)報(bào)銷50%醫(yī)藥費(fèi)、選派專家坐診等措施,促進(jìn)了全市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量提升。市政協(xié)提出了在本溪市“加強(qiáng)舊住宅區(qū)整體改造,全面實(shí)施‘暖房子’工程”的建議,市政府將實(shí)施“暖房子”工程列為全市重點(diǎn)民生工程,將計(jì)劃實(shí)施100萬(wàn)平方米提高到200萬(wàn)平方米,2013年實(shí)際實(shí)施了220萬(wàn)平方米。3年來(lái),圍繞這項(xiàng)工作,市政協(xié)組織委員進(jìn)行了多次跟蹤視察、對(duì)口協(xié)商。市政府有關(guān)部門認(rèn)真采納建議,目前全市已完成改造面積812萬(wàn)平方米,受益居民達(dá)12.6萬(wàn)戶,使“暖房子”工程真正成為了群眾滿意的“暖人心”工程,得到省政府的肯定和支持。

同時(shí),市政協(xié)對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行高層協(xié)商,由市政協(xié)主席會(huì)議成員帶隊(duì)開展調(diào)研,列入主席會(huì)議議程專題研究;邀請(qǐng)相關(guān)承辦單位、提案者以及相關(guān)部門人員共同參與協(xié)商,共同推動(dòng)提案轉(zhuǎn)化落實(shí)。對(duì)黨派團(tuán)體提案、市政協(xié)各專委會(huì)提案,由承辦部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理,上門答復(fù)協(xié)商。

評(píng):評(píng)議重雙向,創(chuàng)新形式,共同提高

本溪市政協(xié)創(chuàng)新評(píng)議方式,變會(huì)上單方面評(píng)議提案承辦單位辦理質(zhì)量,向既評(píng)議承辦單位辦理質(zhì)量又評(píng)議委員提出的提案質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

本溪市政協(xié)通過問卷調(diào)查和網(wǎng)上評(píng)議方式,組織各民主黨派、工商聯(lián)和市政協(xié)各專委會(huì)及全體政協(xié)委員對(duì)提案答復(fù)辦理落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議,組織承辦單位對(duì)提案者所提提案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議,并將辦理評(píng)議考核結(jié)果納入市委、市政府績(jī)效考核。與此同時(shí),市政協(xié)將提案質(zhì)量評(píng)議結(jié)果納入委員考核,有效促進(jìn)了提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的提高。