今年的政府工作報告，76次談到改革，其中23次談及結構改革。從供給側改革到相機調控，總理的報告可謂用“強改革+創(chuàng)新調控”的政策模式，勾勒藍圖，提出要求，強調作為，同時又鼓舞斗志、提振信心，面對困難，提出辦法。

盡管“十二五”成績斐然，但未來用5年時間將近67.7萬億元的龐大經(jīng)濟體量增至90萬億元，年均增長6.5%，其實面臨著不小的挑戰(zhàn)。

政府工作報告提出了詳細的落實措施，同時又體現(xiàn)了“強改革”的政策思路。比如適度擴大總需求規(guī)模，以及在實現(xiàn)兩個翻番目標方面，均有很多實質性的安排。又比如供給側結構改革，總理的報告中就提及5次。

在基本經(jīng)濟制度改革方面，報告對國企改革和發(fā)展非公經(jīng)濟提出了一系列措施，明確提出國企要創(chuàng)新發(fā)展一批，兼并重組一批，調整退出一批；對非公經(jīng)濟要放開市場準入，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，為非公經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展掃除壁壘。

同時，又要防止經(jīng)濟過快下滑，在相對平穩(wěn)的情況下實現(xiàn)結構性調整。在這個基本判斷上再來看宏觀政策的調整，雖然宏觀調控年年調，但今年更強調“創(chuàng)新宏觀調控方式，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控”。

區(qū)間調控并不陌生，從2013年開始，政府宏觀調控明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間，不再單純盯住調控的終極目標，而是關注調控目標在合理區(qū)間內的變動，只要變動不超過設定的區(qū)間，就達到了調控的目的。區(qū)間調控的核心是穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，這是適應經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實表現(xiàn)。

在區(qū)間調控基礎上還創(chuàng)新實施定向調控。實施區(qū)間調控，有助于保持定力，避免宏觀調控對經(jīng)濟過度干預。定向調控作為區(qū)間調控的重要組成部分，重點是針對區(qū)間內出現(xiàn)的不同情景，匹配不同的對策措施，精準發(fā)力、定向施策，更多依靠市場力量，更多運用改革的辦法，進行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。定向調控的核心是調結構。定向調控有利于保持穩(wěn)增長與調結構之間的平衡。

而相機調控是對定向調控實施中的一種平衡。相機調控的核心是適時適度預調微調，從而實現(xiàn)控風險。相機調控的特點是靈活高效、果斷及時。定向與相機相結合，體現(xiàn)在經(jīng)濟下行的壓力面前，政府正試圖找到一條穩(wěn)增長與調結構的雙贏之路。

區(qū)間調控、定向調控與相機調控，政府不斷創(chuàng)造性地豐富宏觀調控的內容內涵，既立足當前，又針對性地出招，是中國經(jīng)濟保持平衡協(xié)調和持續(xù)健康發(fā)展的“獨家秘訣”。而“強改革+創(chuàng)新調控”的政策模式，頗為切合中國國情，成為中國經(jīng)濟在新常態(tài)下保持發(fā)展的“穩(wěn)定器”。（許巖）