為了能夠與土耳其合作，歐盟也是不惜血本，默克爾去年訪問(wèn)土耳其，核心議題就是難民，歐盟理事會(huì)主席圖斯克訪問(wèn)土耳其，也是為了“討好”土耳其。

不斷涌入的難民已經(jīng)把歐盟逼到了崩潰的邊緣，寒冷的冬天即將過(guò)去，新一輪的難民潮即將到來(lái)。

有歐盟官員警告，在未來(lái)十天內(nèi)，如果找不到有效的應(yīng)對(duì)方式，歐洲的移民體系就要崩潰。德國(guó)總理默克爾已經(jīng)沒(méi)有去年那樣的樂(lè)觀與雄心壯志，而是將希望寄托在土耳其身上，希望土耳其能夠關(guān)閉涌向歐洲的難民潮水的水龍頭。猛然之間，人們才發(fā)現(xiàn)，難民潮已經(jīng)成為歐盟與土耳其關(guān)系的焦點(diǎn)，甚至成為土耳其手中的籌碼。

在人道主義關(guān)懷與現(xiàn)實(shí)困境之間徘徊的歐盟，并沒(méi)有找到有效應(yīng)對(duì)難民潮的辦法。若因應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，歐盟各國(guó)重新恢復(fù)邊界的壁壘，那歐洲一體化的實(shí)質(zhì)就被掏空了，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人所不愿意看到的。然而，難民的分配不能像“直升機(jī)撒錢”一樣，意大利、希臘處于難民潮的最前沿，而這些國(guó)家恰恰又不是難民的最終目的地。難民份額的分配在歐盟內(nèi)部久拖不決，東歐國(guó)家根本不愿意執(zhí)行布魯塞爾的規(guī)定，歐盟的執(zhí)行力和信譽(yù)受到考驗(yàn)。

歐盟沒(méi)有能力消化這些移民，而且不斷涌入的難民給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)的沖擊越來(lái)越大。同時(shí)，歐盟也沒(méi)有能力與意愿去平息中東的紛爭(zhēng)，穩(wěn)定敘利亞、伊拉克局勢(shì)，讓難民回家。與土耳其的合作，也就變成了唯一可行的折中辦法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也是治標(biāo)不治本。

為了能夠與土耳其合作，歐盟也是不惜血本，默克爾去年訪問(wèn)土耳其，核心議題就是難民，歐盟理事會(huì)主席圖斯克訪問(wèn)土耳其，也是為了“討好”土耳其。而土耳其總統(tǒng)和總理都成為布魯塞爾的座上賓，歐盟和土耳其的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。歐盟不但要給土耳其30億歐元來(lái)安置土耳其境內(nèi)的難民，而且還重啟土耳其的入盟談判，這樣的劇情著實(shí)令人唏噓。美國(guó)認(rèn)為俄羅斯是用難民問(wèn)題來(lái)分化歐盟，但殊不知土耳其卻是漁翁得利。土耳其能否成為難民的“蓄水池”，關(guān)鍵還是看歐盟能夠投入多少資源，進(jìn)一步說(shuō)，土耳其獲得了一個(gè)撬動(dòng)歐盟的制勝籌碼。

去年一年之間，有120萬(wàn)難民涌入歐盟，而德國(guó)則接受了上百萬(wàn)人，默克爾的難民政策不但引起了歐盟成員國(guó)的不滿，也成為默克爾政治生涯的最大考驗(yàn)。不要說(shuō)明年大選能否連任，就連完成第三個(gè)任期也變成了問(wèn)題。埃爾多安早已嘲笑歐盟，看看土耳其接納了多少難民，的確，土耳其境內(nèi)的敘利亞難民已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)，土耳其因安置難民也是耗費(fèi)巨資，而得到的國(guó)際援助則非常有限。任由難民從土耳其境內(nèi)進(jìn)入歐洲，也就順理成章了。

土耳其與歐盟達(dá)成的初步協(xié)議包括歐盟可以將非敘利亞難民遣回，同時(shí)土耳其接收北約從國(guó)際水域營(yíng)救的所有難民。土耳其愿意扮演“回收站”的角色嗎？?jī)H僅土耳其境內(nèi)的敘利亞難民就夠歐盟“吸收”一段時(shí)間了。

為了將難民擋在歐盟大門之外而向土耳其做出妥協(xié)，重啟談判進(jìn)程，很難說(shuō)這是一樁精明的買賣，毋寧說(shuō)，病急亂投醫(yī)。歐盟今天面臨的核心問(wèn)題是過(guò)度擴(kuò)大而難以多元一體，而吸納土耳其進(jìn)來(lái)，那歐盟的邊界就深入到中東的腹地了。到時(shí)候，連個(gè)“回收站”也沒(méi)有了。歐盟理事會(huì)主席圖斯克苦口婆心地勸告難民們，不要拿著生命與財(cái)產(chǎn)冒險(xiǎn)，不要來(lái)歐洲。一個(gè)和平而無(wú)力的歐洲形象躍然眼前！

□孫興杰（吉林大學(xué)公共外交學(xué)院博士）