新華社上海２月２８日電　題：不負(fù)使命勇探路——上海全面深化改革側(cè)記

新華社記者姜微、徐壽松、何欣榮

梅柳渡江春，春興人更勤。

改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，激蕩著一幅勇當(dāng)開路先鋒的改革春景：自貿(mào)區(qū)改革“精心育苗”，３５項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國復(fù)制推廣；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商“敢動奶酪”，已規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部１８２名；司法體制改革試點(diǎn)“大刀闊斧”，８５％以上的人力資源投到辦案一線；群團(tuán)改革“減上補(bǔ)下”，市級機(jī)關(guān)編制最多精簡４０％……

一分部署，九分落實(shí)！不斷更新的數(shù)字，是上海按照中央部署扎實(shí)落實(shí)改革藍(lán)圖的鮮活注腳?！胺乐箍蘸翱谔?、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深學(xué)篤用，是上海推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵詞。

“按照‘抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固’的要求，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以釘釘子的精神抓各項(xiàng)改革的落實(shí)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，要眼睛向下、重心下移做好調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際抓好改革工作的落地。

有共識、有決心、有辦法

改革需要勇氣。上海推進(jìn)的各項(xiàng)改革中，多是“啃硬骨頭”之舉——

先行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)試點(diǎn)，就在全國引起強(qiáng)烈回響。如今，上海在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和２６４家單位的１８０２名領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)進(jìn)行了專項(xiàng)申報。經(jīng)核實(shí)，截至２０１５年１０月底，共對１８２名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。無疑，這是一份沉甸甸的答卷。

改革啟動之初，白天上海市委召集領(lǐng)導(dǎo)干部開會，晚上不少干部家里也在開會。規(guī)范干部親屬經(jīng)商，從１９８５年開始中央就有規(guī)定。上海如何把紀(jì)律從“紙面”落到“地面”？各方拭目以待。

“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商，社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，但又十分敏感，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體舉措?！比猩舷聦Υ诵纬晒沧R。全面申報、摸清底數(shù)；逐一甄別、逐人談話；明確流程、限期規(guī)范；跟蹤督辦、全程記錄——只要肯下決心，改革就有辦法。難度再大，也能辦成。

“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財兩股道?！痹谏虾?，領(lǐng)導(dǎo)干部已普遍順應(yīng)了這樣的大勢，按規(guī)范明確實(shí)行“一方退出”機(jī)制。對于不符合規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其親屬主動退出經(jīng)商活動，或者干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

目前，廣東、重慶等地也開始規(guī)范干部親屬經(jīng)商行為。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說，上海的制度設(shè)計抓住了核心問題，因而產(chǎn)生了相應(yīng)的震懾力。

承接多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，上海強(qiáng)調(diào)，每一項(xiàng)改革都要有施工圖、時間表和操作性、執(zhí)行力。尤其在涉及人員和既得利益的改革攻堅中，上海提出要“敢動自己的奶酪”。作為全國首批司改試點(diǎn)省市，上海確保８５％以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。群團(tuán)改革力破“機(jī)關(guān)化、行政化、娛樂化”傾向，工青婦市級機(jī)關(guān)分別按４０％、３０％、３０％的比例精簡編制，并將人員下?lián)艿交鶎右痪€……

盯著抓、反復(fù)抓、出成效

今年初，全球醫(yī)藥研發(fā)外包龍頭藥明康德，決定投資１．２億美元建設(shè)一體化研發(fā)服務(wù)中心。“我們看好自貿(mào)區(qū)一系列改革對新藥研發(fā)的推動作用，有信心在上海做到全球領(lǐng)先?！彼幟骺档率紫\(yùn)營官楊青博士說。

從早期的試劑進(jìn)口便利化，到如今率先試點(diǎn)生物醫(yī)藥制造外包，對自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，藥明康德“春江水暖鴨先知”。重視“用戶體驗(yàn)”，確保企業(yè)有更多“獲得感”，也讓上海自貿(mào)區(qū)收獲了令人欣喜的成績單：２０１５年，自貿(mào)區(qū)以上海五十分之一的面積，創(chuàng)造了全市四分之一的生產(chǎn)總值。新設(shè)企業(yè)１．８萬家，相當(dāng)于浦東開發(fā)開放２５年來總量的十分之一。

而且，上海自貿(mào)區(qū)的改革效應(yīng)，已外溢到全國。從負(fù)面清單管理制度到對外投資備案制，從商事登記制度改革到口岸通關(guān)便利化……不種“自留地”，不搞“孤島式”創(chuàng)新，迄今，上海自貿(mào)區(qū)已有３５項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國推廣，還有一批改革創(chuàng)新成果正在更大范圍生根、開花。

盯著改，反復(fù)改。在滬粵津閩自貿(mào)區(qū)“四花齊放”階段，上海始終瞄準(zhǔn)制度創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”這個角色。商事登記改革在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)軔后，從最開始的１．０版（注冊資本認(rèn)繳）、２．０版（先照后證）到最新的３．０版（證照分離），步步升級，力求給企業(yè)帶來更多的改革紅利。

上海自貿(mào)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示，在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，是上海有別于粵津閩的地方?！斑@對改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求大大提高。比如政府監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，部門不能有‘小九九’，能共享的一定要共享。”

自貿(mào)區(qū)如此，其他改革亦是如此。規(guī)范干部親屬經(jīng)商“打響頭炮”后，上海市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)工作目前已納入常態(tài)化管理。每年將按照一定比例對未填報親屬經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽查核實(shí)；對有上述行為且不符合規(guī)定的，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

想改革、敢改革、善改革

改革永遠(yuǎn)在路上。今年，上海市委確定的唯一一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題是抓落實(shí)、補(bǔ)短板。通過制定具體落實(shí)方案，用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題。

自貿(mào)區(qū)改革三年試驗(yàn)進(jìn)入最后一年，上海自貿(mào)區(qū)將持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，推動人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點(diǎn)。

司法改革試點(diǎn)繼續(xù)深化，以檢察院為例，今年上海將積極探索符合檢察特色、扁平化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)刑事速裁、輕案快辦等辦案方式改革、跨行政區(qū)劃檢察院改革等，為全國司法改革積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

群團(tuán)改革“減上補(bǔ)下”之余，還將建立群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)合理增長和有效監(jiān)督機(jī)制。在市級機(jī)關(guān)之后，上海１６個區(qū)縣也制訂了群團(tuán)改革實(shí)施方案，于春節(jié)前后全面推開。

此外，上海還成為全國４個省級公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，４５項(xiàng)任務(wù)要在今年年內(nèi)完成。國資國企改革今年也要更進(jìn)一步，基本完成市屬國企集團(tuán)公司制改革，探索職業(yè)經(jīng)理人選拔、管理和技術(shù)團(tuán)隊股權(quán)激勵等問題……

改革落地越實(shí)越細(xì)，向市場主體傳遞的信心越大?！白再Q(mào)區(qū)改革收到了成效，但力度還可以提高。要通過推動政府服務(wù)的‘供給側(cè)改革’，不斷為企業(yè)降低制度性交易成本?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、東昌集團(tuán)董事長丁建勇說。

楊青表示，在大的方向上，政府的改革非常對路，但企業(yè)更在乎細(xì)節(jié)。比如上海人才新政放寬了申辦中國“綠卡”的條件，但難以想象，“綠卡”竟連網(wǎng)絡(luò)支付賬戶也申請不了。“附著于‘綠卡’的一系列權(quán)利，還需要進(jìn)一步落實(shí)?！?/p>

“抓落實(shí)就是抓協(xié)同、抓配合?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄表示，今年上海的重點(diǎn)改革工作幾乎都是跨區(qū)域、跨部門的，要加強(qiáng)部門協(xié)同、上下協(xié)同、政社協(xié)同，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬。