原標(biāo)題：以更開放的姿態(tài)擁抱世界——黨的十八大以來擴大對外開放述評

今天的中國，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。

從亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔到20國集團首腦相約杭州西子湖邊，從共建“一帶一路”贏得沿線國家紛紛點贊到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)如火如荼到北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放試點，從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運轉(zhuǎn)，尤其是把開放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流和國際大勢，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。

新格局——

陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放

穿越30多年風(fēng)雨歷程，中國對外開放波瀾壯闊。在開放中發(fā)展，成為中國把握戰(zhàn)略機遇，收獲輝煌成就的一大法寶。

黨的十八大開啟了中國夢的新航程，中國經(jīng)濟駛?cè)胍黄錆M挑戰(zhàn)的全新海域：

看國際，金融危機影響?yīng)q存，世界經(jīng)濟長期面臨復(fù)蘇乏力的復(fù)雜情勢。貌似“感冒發(fā)燒”，實是身體機理出了問題，治愈并非日夕之功；

看國內(nèi)，長期快速增長之后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更為迫切。

國內(nèi)外新形勢下，如何定位開放在中國經(jīng)濟中的坐標(biāo)？全球化浪潮里，怎樣通過開放實現(xiàn)中國與世界的互利共贏？

“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界?！?/p>

“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平?！?/p>

“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關(guān)上！”……

在國際國內(nèi)多個場合，習(xí)近平總書記字字鏗鏘，為新時期對外開放指明新的方向和道路，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的堅定決心。

3年多來，中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷，吸引外資、對外投資、進出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競發(fā)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放特色愈見明顯。

這期間，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的新棋局更趨成熟。

開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，造成我國對外開放“海強陸弱、東快西慢”特征明顯。站在全面建成小康社會的高度，開放必須與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，讓內(nèi)陸沿邊跟上東部沿海的開放鼓點。

去年底，《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》出臺，推出提升貿(mào)易便利化水平、提高投資便利化水平、完善邊民互市貿(mào)易等擴大沿邊開放新舉措。受益于一系列政策“紅包”，中西部開放漸入佳境、迎頭趕上。

步伐協(xié)調(diào)，不是讓沿海慢下來。去年4月，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿(mào)試驗區(qū)由南到北培植中國改革開放新熱土，“不是政策洼地，而是開放高地”，進一步增強了東部沿海地區(qū)在開放中的引領(lǐng)作用。

3年多來，由大轉(zhuǎn)強的對外貿(mào)易布局穩(wěn)步推進。

全球貿(mào)易“過冬”，山東青島“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”卻是“暖春”。年關(guān)剛過，青島隱珠街道手推車產(chǎn)業(yè)園的車間里，搬運車來回穿梭，生產(chǎn)線一派紅火。目前，當(dāng)?shù)厥滞栖囈研纬僧a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值70億元以上，成為世界規(guī)模最大的手推車生產(chǎn)基地?！靶‘a(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，得益于‘品牌戰(zhàn)’。”隱珠街道經(jīng)貿(mào)中心主任劉國春說。

作為第一貨物貿(mào)易大國，只有打造品牌和創(chuàng)新的新優(yōu)勢，才能擺脫外貿(mào)“大而不強”的尷尬。十八大以來，我國外貿(mào)注重從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營銷售后服務(wù)，大力推動高鐵、核電、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。

數(shù)據(jù)可見一斑：2015年，我國“三自三高”產(chǎn)品出口增勢不減，鐵路機車、通信設(shè)備、船舶、航天航空等大型成套設(shè)備出口增速超過10%。服務(wù)進出口同比增長14.6%，電信、計算機和信息等高附加值服務(wù)出口同比增長25%。

3年多來，“引進來”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善。

高水平引進來與大規(guī)模走出去，成為我國新時期開放型經(jīng)濟的重要特征。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出——新常態(tài)下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度互動，雙向投資日趨平衡、齊頭并進。

“引進來”量質(zhì)同升。放眼全球，我國利用外資無疑是一道亮麗的風(fēng)景線，引進外資規(guī)模再創(chuàng)新高。2015年實際使用外資同比增長6.4%。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實際使用外資4770.5億元人民幣，同比增長17.3%。

“走出去”穩(wěn)中有進。海爾股份公司54億美元收購?fù)ㄓ秒姎饧译姌I(yè)務(wù)、大連萬達集團35億美元收購好萊塢傳奇影業(yè)……流量世界第三、存量世界第八，我國對外投資在帶動世界經(jīng)濟增長、促進互利共贏方面發(fā)揮了重要作用。

新開拓——

創(chuàng)新開放體制，改革釋放紅利

家電巨頭惠而浦全球研發(fā)中心去年底花落安徽合肥。從制造到智造，惠而浦不斷加碼中國投資，并在中國打造最大的海外研發(fā)中心，彰顯了對中國市場的信心。

“擁有全球領(lǐng)先的消費市場和越來越公平透明的市場環(huán)境，中國對外資展現(xiàn)出不同以往的新魅力?！被荻止颈眮唴^(qū)總裁恩里科·齊托說。

有人用“三明治”形容中國比較優(yōu)勢的現(xiàn)狀：相比東南亞一些新興國家，中國勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化；相比歐美發(fā)達國家，中國產(chǎn)品的創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢還沒有形成。“比上不足比下有余”的日子不好過。

如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造國際競爭新優(yōu)勢？

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

3年多來，中國從體制機制入手，主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”，加快完善對外貿(mào)易、雙向投資等開放新體制。

優(yōu)化市場環(huán)境，讓外資“進得來”。

去年1月，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。

去年，北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點服務(wù)領(lǐng)域，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制。

“到中國看一看，就能感受到全然不同的經(jīng)濟活力?！眮嗰R遜中國總裁道格·葛說，更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)成了中國對外資更可持續(xù)的吸引力。

破除審批瓶頸，讓企業(yè)“出得去”。

去年12月，匈牙利至塞爾維亞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動，中國鐵路走出去取得又一重大成果。僅在2015年，中泰鐵路、雅萬高鐵等全部采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備的境外鐵路項目紛紛啟動，中國對外投資提速增效。

“走出去”提速，得益于管理求創(chuàng)新。堅持開放，并不等于簡單重復(fù)?！毒惩馔顿Y管理辦法》2014年10月正式實施，新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入負面清單的管理制度，實現(xiàn)了98%的對外投資事項已不需要政府審核，對外投資效率大大提高。

“走出去”提速，得益于服務(wù)更到位?！秾ν馔顿Y合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》《國別投資經(jīng)營障礙報告匯編》……商務(wù)部加強對企業(yè)開展對外投資合作的國別環(huán)境指導(dǎo)，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為“走出去”營造更好的信息服務(wù)環(huán)境。

清理管理障礙，讓外貿(mào)“跑得快”。

一臺液晶顯示器從我國江蘇運到德國經(jīng)陸運原本要走25天，如今通過“蘇滿歐”班列陸運12天即可抵達。外貿(mào)要快跑，不僅需要火車跑得快，更要提高國際貨物檢驗檢疫的工作效率。蘇州和滿洲里已實現(xiàn)了通關(guān)一體化，讓運輸時間縮短過半。

今年2月，自動進口許可證無紙化通關(guān)范圍推廣至全國所有海關(guān)。相對于紙面證書，許可證電子證書重塑了通關(guān)流程，申請更方便快捷，簽發(fā)更公開透明，通關(guān)更順暢高效。企業(yè)問卷調(diào)查顯示，近98%的涉證企業(yè)表示滿意。

跨境電商是外貿(mào)領(lǐng)域的新亮點。為破解跨境電商發(fā)展體制機制難題，進一步為跨境電商“松綁”，去年3月，杭州開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)工作。監(jiān)管創(chuàng)新、金融扶持、信用管理等體制機制創(chuàng)新釋放“紅利”：截至去年11月底，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。

新?lián)?dāng)——

立足互利共贏，貢獻中國智慧

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。

“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！?/p>

“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦??！?/p>

博鰲亞洲論壇2015年年會上，習(xí)近平總書記的主旨演講，生動又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內(nèi)涵，高瞻遠矚地描繪出打造人類命運共同體的壯麗圖景。

共建“一帶一路”，得到沿線國家的熱烈呼應(yīng)：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞投行和絲路基金順利啟動，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目正在穩(wěn)步推進……實踐證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，堪稱推動開放合作、促進和平發(fā)展的“中國方案”。

責(zé)任與能力相對應(yīng)，在國際社會也是如此。今天，我國國際影響力不斷提升，積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，既是追求民族復(fù)興、國家富強的題中之義，也是中國對世界的貢獻和擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，中國努力推動互利共贏的國際發(fā)展合作，成為推動構(gòu)建平等公正、合作共贏國際經(jīng)濟新秩序的中堅力量，展示了一個負責(zé)任的發(fā)展中大國的泱泱風(fēng)范。

參與全球經(jīng)濟治理，中國聲音更響亮。

今年1月16日，57個創(chuàng)始成員國代表團團長在北京釣魚臺國賓館按下啟動鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。作為全球首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，亞投行這艘大船開啟了中國參與全球經(jīng)濟治理的新路程。

曾幾何時，全球經(jīng)濟治理被發(fā)達國家壟斷。自1991年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成立后，國際多邊金融領(lǐng)域一直鮮有新生力量出現(xiàn)，發(fā)展中國家缺少發(fā)言權(quán)，全球經(jīng)濟治理體系改革滯后于發(fā)展需要，亟須創(chuàng)新完善，與時俱進，保持活力。

力推多哈談判、加快自貿(mào)區(qū)談判、人民幣“入籃”……中國通過扎扎實實的舉措，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入中國力量和智慧，推動全球經(jīng)濟治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展。

應(yīng)對全球性問題，中國身影不曾缺失。

氣候變化，是一個新問題。中國拿出了方案、更做出了成績。中國同美國、法國、歐盟、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為世界樹立榜樣。

消除貧困，是一個老問題。過去的30多年，中國7億貧困人口成功脫貧，2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，成為世界一致稱贊的中國故事。

恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線，成為全世界公敵。中國堅決反對一切形式的恐怖主義，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度，大力維護國際公共安全。

對外援助工作，中國擔(dān)當(dāng)贏得了尊重。

“別人因埃博拉撤了，中國因埃博拉來了。”2014年，西非埃博拉疫情暴發(fā)后，中國率先行動，對非洲兄弟伸出援手，向幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫(yī)務(wù)人員，引領(lǐng)國際社會援非抗疫?！爸v信義、重感情”，非洲給中國打出了高分。

“己欲立而立人，己欲達而達人”，這是中華民族優(yōu)秀文化基因。2015年，中國向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿圖、智利等遭遇自然災(zāi)害的21個國家提供多輪緊急人道主義救援……中國與世界同舟共濟，各國對此掌聲四起。

中國已踏上全面建成小康社會的決勝征途，站在新的歷史起點，中國對外開放不會放慢節(jié)奏，更不會停下腳步，而是將不斷擴大深化，為中國和世界的發(fā)展源源注入強大正能量。

《 人民日報 》（ 2016年02月20日 02 版）