2012年，上海政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線，其數(shù)據(jù)量、開放性、時效性和易用性等方面都走在了全國前列。2013年9月，上海市科委于頒布了“大數(shù)據(jù)三年行動計劃”的推進(jìn)管理辦法。2015年初，原經(jīng)信委信息化推進(jìn)處更名為大數(shù)據(jù)發(fā)展處，在管理體制上率先做出突破。2015年10月底，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會正式成立，并開始著手全國首個大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

上海市在建立政府大數(shù)據(jù)平臺方面所采取的一系列措施已經(jīng)初見成效，上海的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略也已走在了全國前列，但是與之相關(guān)聯(lián)的政府信息公開工作依然與現(xiàn)實需求存在較大的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下“三多三少”：

1、投入力量較多，產(chǎn)出效益較少。

雖然政府在信息設(shè)施建設(shè)和維護(hù)上投入了大量的人力和物力，大量的數(shù)據(jù)信息公布在各種電子網(wǎng)站和平臺上，但點擊率和訪問量卻很少，設(shè)施的利用率十分低下，普通民眾無法從大量數(shù)據(jù)中提取到有用信息。此外，對新媒體新技術(shù)手段的運用停留在表面層次，有形式而少內(nèi)容，缺乏實質(zhì)性的效果，難以得到用戶的長期關(guān)注。政府投入信息公開的力量再多其產(chǎn)出的效益卻不明顯，出現(xiàn)了政府不滿意，大眾不滿意的雙輸局面。

2、碎片信息較多，實質(zhì)內(nèi)容較少。

一方面，政府各部門信息平臺各自為政，封閉運行，政府部門間無法共享信息，缺少政府間和不同級別部門間的橫向溝通和縱向合作機(jī)制，信息平臺統(tǒng)一性嚴(yán)重缺位。由此導(dǎo)致政府跨部門獲取數(shù)據(jù)都會困難重重又何況是社會主體。另一方面，在政府信息公開的過程中，政府會首先基于信息敏感性因素對公布的信息進(jìn)行嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致信息公開出現(xiàn)：成績公開，問題不公開；結(jié)果公開，過程不公開；整體公開，細(xì)節(jié)不公開等問題。信息公開內(nèi)容的廣度、深度和完整性均不足，公開數(shù)據(jù)形式化、碎片化，含金量不高，實質(zhì)性內(nèi)容較少，難以滿足社會大眾的需求。

3、靜態(tài)數(shù)據(jù)較多，動態(tài)溝通較少。

各級政府部門為應(yīng)對信息公開所充實的數(shù)據(jù)以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，存在更新不及時，數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計不科學(xué)等重大缺陷。由于缺少完善的動態(tài)溝通反饋機(jī)制，政府提供的數(shù)據(jù)往往不是大眾所需要的，而真正需要的數(shù)據(jù)政府要么不提供要么就是通過設(shè)置各種或明或暗的門檻導(dǎo)致需求者無法順利獲得，用戶體驗感始終難以令人滿意。

我們認(rèn)為，以上一些問題產(chǎn)生的原因在于：政府對社會需求調(diào)研不足，政府建立信息公開平臺更多的還是為了建立而建立，而不是從便利經(jīng)濟(jì)和社會主體獲取政府政策信息和相關(guān)服務(wù)。信息公開平臺更大程度上還是作為行政執(zhí)行者，而不是服務(wù)的提供者和保障者。為此，建議依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，切實改進(jìn)政府信息公開機(jī)制。

具體建議如下：

1、調(diào)研公共需求，加強(qiáng)政企合作。

要明確政府信息公開工作是政府滿足公共需求的重要服務(wù)職能，而非為完成上級任務(wù)或是打造形象工程。信息公開的首要工作在于深入調(diào)研真實的公共需求。具體來說，一是可通過加強(qiáng)政企合作，依托企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)水平和用戶需求分析能力，獲取用戶對政府信息公開需求層面的大數(shù)據(jù)；二是通過整合各類資源，建立政府信息平臺大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計算服務(wù)交付的大數(shù)據(jù)中心。

2、提升服務(wù)意識，建立負(fù)面清單。

信息公開平臺的成功關(guān)鍵是要始終緊密圍繞服務(wù)用戶，用戶至上的理念。建議要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，實施信息公開和數(shù)據(jù)開放的負(fù)面清單。通過建立起良好的溝通反饋機(jī)制，用戶監(jiān)督機(jī)制，滿意度評價機(jī)制，以及適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的相關(guān)政策體系，為用戶提供便捷有效的數(shù)據(jù)獲取途徑和相關(guān)服務(wù)。

3、加快政府改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合。

以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通政府各信息平臺之間的行政壁壘，梳理整合各部門的各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源融合與共享。同時，應(yīng)更加注重信息公開平臺與使用者的交互，讓用戶更多地參與政府?dāng)?shù)據(jù)公開，完善政府信息內(nèi)容建設(shè)，并針對不同需求提供個性化服務(wù)，使傳統(tǒng)的政府信息平臺升級成為真正的大數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。

（此文系民建上海市委2016年組織提案。）