“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展。面對(duì)慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn)，江蘇省民政廳和各級(jí)民政部門(mén)大力培育公益慈善組織，嚴(yán)格依法規(guī)范慈善活動(dòng)，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環(huán)的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業(yè)的生命力。在連續(xù)三屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”評(píng)估中，我省獲評(píng)“慈善七星城市”、 百?gòu)?qiáng)慈善城市的數(shù)量均居全國(guó)第一位。

越來(lái)越多的群眾從慈善事業(yè)發(fā)展中受益，僅兒童大病慈善救助項(xiàng)目就累計(jì)救助了1萬(wàn)多人次，省級(jí)兒童大病基金共支出救助金近億元。截至目前，全省慈善組織基金總量已達(dá)274.7億元，年均支出35億元，各級(jí)慈善組織已累計(jì)救助3000余萬(wàn)人次。全省各類慈善組織開(kāi)展的為老、助孤、扶貧、助學(xué)、助醫(yī)項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)。短短幾年，江蘇慈善的機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金規(guī)模、救助水平的發(fā)展都取得了不俗的成績(jī)。慈善事業(yè)已成為我省社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展。面對(duì)慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn)，江蘇省民政廳和各級(jí)民政部門(mén)大力培育公益慈善組織，嚴(yán)格依法規(guī)范慈善活動(dòng)，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環(huán)的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業(yè)的生命力。在連續(xù)三屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”評(píng)估中，我省獲評(píng)“慈善七星城市”、 百?gòu)?qiáng)慈善城市的數(shù)量均居全國(guó)第一位。截至2015年底，我省已設(shè)立各類基金會(huì)503家，名列全國(guó)第一；全省所有市、縣（市、區(qū)）均已成立了慈善會(huì)（基金會(huì)）和紅十字會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立了“愛(ài)心超市”、社會(huì)捐助站（點(diǎn)），基層慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)1200多家，基本形成上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。慈善成為社會(huì)救助生力軍

不僅僅是數(shù)字上的飛躍，慈善意識(shí)也正深入人心。社會(huì)各界踴躍參與救助弱勢(shì)群體、抗擊自然災(zāi)害等慈善活動(dòng)，公民慈善意識(shí)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任普遍增強(qiáng)。10年前，“慈善”很少被人提及，現(xiàn)在已成為一個(gè)熱詞。這樣的變化令人欣喜，慈善已走進(jìn)人們的生活，成為更多人的生活方式。

法制保障助推公益慈善

什么才能真正撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)的慈善和捐贈(zèng)熱情？只有日益規(guī)范健全的法制保障。

2010年5月1日，我國(guó)第一部針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的專門(mén)性法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)慈善立法的先河，也為國(guó)家相關(guān)立法提供實(shí)踐探索。

去年，省政府把公益慈善發(fā)展列為重點(diǎn)研究課題，迅速貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，3月31日，由省政府率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，立足江蘇實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》得到民政部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定，并在全國(guó)推廣。批示指出：“江蘇省政府積極貫徹國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先制定促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，目標(biāo)先進(jìn)，措施有力，亮點(diǎn)突出?！?/p>

這是一份含金量很高的“落地”文件，也是全國(guó)首個(gè)由省級(jí)政府出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》首次明確設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)指數(shù)、慈善透明指數(shù)；并明確提出，支持單位或社區(qū)成立互助過(guò)渡性慈善組織，支持房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司設(shè)立小區(qū)內(nèi)的互助基金等新型慈善方式。

近幾年來(lái)，《江蘇省慈善募捐許可辦法》、《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《江蘇省地方性基金會(huì)管理暫行辦法》、《關(guān)于下放基金會(huì)登記管理權(quán)限的通知》等相繼出臺(tái)實(shí)施，對(duì)慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物的使用、監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定，對(duì)基金會(huì)發(fā)展提供了制度規(guī)范。在健全規(guī)范的法制保障下，如今我省慈善事業(yè)不靠攤派、不下指標(biāo)，而依賴項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、品牌宣傳、自愿認(rèn)捐，逐步形成企業(yè)、機(jī)構(gòu)帶頭、全社會(huì)參與的良性格局。

操作透明激活慈善生命力

公開(kāi)透明是慈善生命所在。為提高慈善公信力，我省形成了法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。

2013年，省民政廳創(chuàng)建了全國(guó)首家省級(jí)慈善信息平臺(tái)系統(tǒng)，將政府管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通，提升慈善組織的信息透明度和公信力。截至2015年6月，全省117家慈善會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了自行填報(bào)，其他慈善組織的填報(bào)率占70%以上，透明分?jǐn)?shù)超過(guò)70分。

我省還要求慈善組織及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)1次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)全面公開(kāi)。省政府在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求，要暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。

根據(jù)民政部要求，我省制定了基金會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。2010年以來(lái)，全省有17個(gè)慈善組織獲得5A-3A等級(jí)，其中5A級(jí)9個(gè)。省民政廳將評(píng)估等級(jí)與稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購(gòu)買服務(wù)等政策相掛鉤，形成以評(píng)估制度為關(guān)鍵的連貫性政策體系。

地方慈善會(huì)不斷探索愛(ài)心傳遞平臺(tái)建設(shè)，形成慈善捐贈(zèng)和發(fā)放立體式網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式，每一筆捐贈(zèng)的去向和每一位受助者的獲捐金額，都在網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開(kāi)?；窗彩虚_(kāi)通“陽(yáng)光慈善網(wǎng)”，致力于打造最陽(yáng)光、最透明、最具公信力的網(wǎng)上捐贈(zèng)平臺(tái)，需要救助的困難群眾可直接上網(wǎng)發(fā)帖求助，捐助者直接在線捐助，實(shí)現(xiàn)了求助者和捐助者的線上雙向互動(dòng)。這些做法引領(lǐng)慈善新風(fēng)，對(duì)提高慈善運(yùn)作透明度和慈善事業(yè)公信力，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。

組織慈善網(wǎng)絡(luò)越織越密

十八屆三中全會(huì)以后，我省對(duì)社會(huì)組織做出重大改革，四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，大量公益慈善類社會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展。

我省慈善基金會(huì)注冊(cè)登記數(shù)量已達(dá)503家，位居全國(guó)首位；所有市、縣（市、區(qū)）均已成立慈善會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“愛(ài)心超市”、社會(huì)捐助站（點(diǎn)），基層慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)1200多家，上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本形成。

慈善組織網(wǎng)絡(luò)越織越密，迅速推動(dòng)慈善募集資金的能量。鎮(zhèn)江是全省第一家實(shí)現(xiàn)基層慈善組織全覆蓋的城市，經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)江，慈善募集資金總量已達(dá)7.7億元。

為充分激活“草根慈善組織”活力，我省還將慈善類社會(huì)組織直接登記權(quán)下放給縣市區(qū)。今后還將通過(guò)稅收減免政策刺激慈善捐贈(zèng)熱情。目前，全省共有355家公益性社會(huì)團(tuán)體獲得了捐贈(zèng)稅前扣除資格。

提升慈善指數(shù)，比行政推力更有效的，是激發(fā)草根組織的公益能量。一些貼近群眾、扎根基層的草根型慈善組織得到扶持發(fā)展，比較有特色的南京“社區(qū)微基金”、鹽城東臺(tái)的“救急難”互助會(huì)等，基本覆蓋了當(dāng)?shù)厮械纳鐓^(qū)（村）?！蛾P(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》還提出，到2020年，全省每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。這些小而靈活的慈善組織，更接地氣，反應(yīng)更靈敏，契合守望相助的中國(guó)鄰里精神。