破壞文物罰款上限提高到100萬元、一般文物建筑可以作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、拍賣前拍品不再由省級(jí)文物部門審核、外國(guó)人可以來中國(guó)參加考古……國(guó)務(wù)院法制辦近日就《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》公開征求公眾意見，《草案》中亮點(diǎn)頗多，文物保護(hù)被正式納入財(cái)政預(yù)算和干部績(jī)效考核，文保成為硬約束，尤其增強(qiáng)了查封、扣押等文物行政執(zhí)法力度。但也有爭(zhēng)議，比如一般不可移動(dòng)文物的遷移和拆除權(quán)限下放到縣級(jí)政府，就讓不少人擔(dān)心會(huì)不會(huì)因此導(dǎo)致為搞建設(shè)而合法拆除文物。

文物拍賣被松綁，古玩市場(chǎng)上籠頭

目前，中國(guó)民間收藏大軍達(dá)8000萬人，此次修法，對(duì)民間收藏作出了新的規(guī)定。

現(xiàn)行法律規(guī)定，拍賣公司在拍賣文物前，要經(jīng)過省級(jí)文物部門審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案，此次《草案》刪除了這一規(guī)定，為拍賣公司松了綁。取消這一規(guī)定的理由，在征求意見的說明里給出了說明：首先是拍賣企業(yè)如果取得了文物拍賣資質(zhì)，那就表明其具有守法經(jīng)營(yíng)的能力，多設(shè)一道審查沒有必要；其次是上拍文物通過了審查，往往被拍賣企業(yè)作為文物是真品的證明，相當(dāng)于行政部門為拍品“背書”。

對(duì)此，匡時(shí)拍賣董事長(zhǎng)董國(guó)強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，是行政主管部門簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)松綁的好事。以前因?yàn)閷彶橛幸欢ㄖ芷冢袝r(shí)會(huì)出現(xiàn)一件好拍品來不及印圖錄，不能及時(shí)上拍的情況，現(xiàn)在企業(yè)可以在法律框架內(nèi)自主決定，一方面操作上更加便利，另一方面也對(duì)企業(yè)自律提出了更高要求。

古玩市場(chǎng)一直處于監(jiān)管的模糊地帶，它是民間藏家的淘寶地，也往往是出土文物銷贓地和假貨贗品橫飛的法外之地。目前民間文物買賣只有兩條渠道：拍賣行和文物商店，民間文物交流不被認(rèn)為合法。而此次《草案》規(guī)定，文物購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購(gòu)銷資質(zhì)，這就給民間文物流通打開了一扇合法的大門。民間藏家、江蘇省古陶瓷研究會(huì)秘書長(zhǎng)王勝利認(rèn)為，只要取得資質(zhì)就可以進(jìn)行文物買賣，這就將古玩市場(chǎng)納入了文物部門的監(jiān)管視野。然而這也對(duì)文物部門提出了更高的要求，一方面古玩市場(chǎng)交流量巨大，監(jiān)管困難，另一方面如何鑒定文物也很困難，直到目前仍沒有針對(duì)民間文物鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)和權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)放開拆除權(quán)下放，利耶弊耶

《草案》對(duì)現(xiàn)行文物法有兩處較大修改，一個(gè)是《草案》提出吸引社會(huì)力量參與文物保護(hù)與利用，在主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任；二是“一般不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

第一點(diǎn)的修改主要是緣于大量國(guó)有不可移動(dòng)文物因缺少維修資金而年久失修、破敗不堪，除國(guó)家級(jí)和省級(jí)文保單位外，未設(shè)立文保機(jī)構(gòu)、博物館或辟為跨越公園的市、縣級(jí)文保單位和一般不可移動(dòng)文物，都可以考慮改變用途，由社會(huì)力量加以使用。

中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、94歲的謝辰生先生認(rèn)為，放開使保護(hù)更有自主權(quán)，也可能使破壞更有“自主權(quán)”。現(xiàn)行《文物法》和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，《草案》與之相比反而退步了?！氨Ｗo(hù)法首先要保護(hù)，《草案》為拿文物進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作開了口子，也許會(huì)留下隱患，2000年水洗三孔（孔府、孔林、孔廟）企業(yè)認(rèn)為是正常保潔，可是它對(duì)文物造成的損害卻無法彌補(bǔ)?！彼J(rèn)為修法的指導(dǎo)思想應(yīng)是收緊而不是放松。

中國(guó)文物學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)李曉東深有同感，“文物是不可再生的文化資源，不能作為經(jīng)濟(jì)資源去開發(fā)，成為搖錢樹，如果開了口子，在執(zhí)行過程中很容易走樣，企業(yè)參與文物保護(hù)，可以通過減免稅收等方式獎(jiǎng)勵(lì)，讓企業(yè)直接使用甚至經(jīng)營(yíng)文物，顯然是下策?！?/p>

而對(duì)于“一般不可移動(dòng)文物遷移、拆除應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”條款的修改，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)擔(dān)心的是，這一條款可能會(huì)導(dǎo)致合法拆除文物。他告訴記者，《草案》里有一條規(guī)定，工程建設(shè)應(yīng)避開文保單位，“那么這是不是意味著不需要避開一般不可移動(dòng)文物？”他說，“縣級(jí)文化部門往往只有一兩個(gè)文物干部，如果市里力推的重點(diǎn)工程遇到文物擋路，縣級(jí)政府是否能擋得??？是否愿意去擋？因此這種權(quán)力最好還是收歸為省級(jí)文物部門才對(duì)，畢竟這樣的管理部門更專業(yè)?！?/p>

“拆除權(quán)一旦下放，還可能引起合法拆除歷史街區(qū)的惡果”，姚遠(yuǎn)說，在一片歷史街區(qū)里，能被認(rèn)定文保單位的畢竟是具有代表性的極少數(shù)，而大片普通傳統(tǒng)民居雖然單體并不珍稀，但連成片就保留了傳統(tǒng)的街巷格局和生活方式，市縣級(jí)政府既是城市建設(shè)者，也是文物保護(hù)者，在“左右手互搏”時(shí)如何選擇并不讓人樂觀，因此這種權(quán)力放到什么程度值得商榷。

罰款100萬不如落實(shí)考古先行

《草案》把破壞文物的罰金上限從原來的50萬元提高到100萬元，但在南京大學(xué)歷史系教授賀云翱看來，罰款畢竟是事后補(bǔ)救，而落實(shí)考古先行才是更合理的保護(hù)。

“100萬元，在南京這樣的城市，還不到半套房的價(jià)錢。工地上如果發(fā)現(xiàn)地下文物，開發(fā)商與其出錢考古還耽誤工期，不如破壞了交罰款繼續(xù)施工更劃算”，賀云翱說，“只有考古先行才是解決問題的辦法?！?/p>

《草案》對(duì)于地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)，或者大型工程建設(shè)，規(guī)定必須在土地劃撥和出讓之前即進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，再由省級(jí)文物部門決定是否考古發(fā)掘，這的確是一大進(jìn)步。賀云翱認(rèn)為，人類的現(xiàn)代建設(shè)能力越來越強(qiáng)，而文物不可再生且越來越珍貴，因此社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定程度，文保在先、建設(shè)在后應(yīng)該成為一個(gè)基本的社會(huì)倫理。

考古先行光有原則還不夠，現(xiàn)在每個(gè)考古項(xiàng)目，都由考古隊(duì)與建設(shè)方談判，彈性很大，賀云翱告訴記者：“有個(gè)市考古經(jīng)費(fèi)多年來已剩余上億元，因?yàn)榻ㄔO(shè)方往往給一大筆錢和很少的考古時(shí)間，導(dǎo)致考古工作不到位。而一旦發(fā)現(xiàn)地下文物，文物和工程都是受害者?！辨?zhèn)江目前已由政府設(shè)立基金，考古隊(duì)不用和建設(shè)方談判，只要建設(shè)項(xiàng)目一立項(xiàng)就可以進(jìn)場(chǎng)考古，這種先進(jìn)的理念值得在此次修法中借鑒。（王宏偉）