德國(guó)接收了上百萬(wàn)中東北非難民，難民問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但對(duì)于整個(gè)難民融入計(jì)劃而言，接收階段的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)還僅僅是一個(gè)開頭。

最近，法國(guó)巴黎暴恐事件和科隆性侵事件的發(fā)生，讓中東難民群體在歐洲社會(huì)的形象遭遇重大危機(jī)。巴黎暴恐事件讓法國(guó)一度關(guān)閉國(guó)境，而德國(guó)國(guó)內(nèi)害怕恐怖分子與難民一起涌入的人，也要求政府采取和法國(guó)一樣的措施。600余名犯罪嫌疑人集體涉案的科隆性侵事件，正成為壓垮這一政策的最后一根稻草。最新民調(diào)顯示，只有58%的民眾支持默克爾政府的難民政策，這一比例比半年前下降了17個(gè)百分點(diǎn)。恐怖暴力和刑事犯罪這一對(duì)孿生兄弟，正在一步步銷蝕著德國(guó)社會(huì)對(duì)政府的信心。

事件發(fā)生后，默克爾及其領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟向德國(guó)議會(huì)提出法案，要求實(shí)施更為嚴(yán)格的難民監(jiān)管法規(guī)，授權(quán)法官?gòu)膰?yán)從快把“嚴(yán)重犯罪分子”驅(qū)逐出境。但問題是，即便法案獲得通過(guò)，也難以百分之百地確保安全。而且，德國(guó)社會(huì)并沒有承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)的道德責(zé)任，也沒有任何一位領(lǐng)導(dǎo)人愿意長(zhǎng)時(shí)間與公眾輿論背道而馳。說(shuō)到底，抬高門檻、扎緊口袋是最簡(jiǎn)單有效的辦法。呼吁加強(qiáng)邊檢的巴伐利亞州州長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾稱，“我們現(xiàn)在有一個(gè)安全問題”。

性侵事件在德國(guó)社會(huì)激起了更強(qiáng)烈的排外情緒，極右翼組織打出了“默克爾下臺(tái)”、“不歡迎難民狼”等標(biāo)語(yǔ)。對(duì)此，政府只能一面壓制抗議聲浪，叫停一些示威活動(dòng)，一面為難民群體“正名”，把普通難民與事件中的犯罪分子區(qū)分開。司法部長(zhǎng)表示，不應(yīng)僅憑借性侵事件來(lái)對(duì)難民是否守法下結(jié)論。默克爾也稱，把在德國(guó)犯罪的難民驅(qū)逐出境“不符合德國(guó)民眾的利益”。但以當(dāng)前的情況看，很難對(duì)默克爾的“堅(jiān)持”做出樂觀的預(yù)測(cè)。

過(guò)去一年，德國(guó)接收了上百萬(wàn)中東北非難民，難民問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，消費(fèi)者的信心指數(shù)一路下滑。但對(duì)于整個(gè)難民融入計(jì)劃而言，接收階段的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)還僅僅是一個(gè)開頭。其他國(guó)家大多早已看透了德國(guó)的前景，瑞典、丹麥等更是搶先一步加強(qiáng)了邊境管控，默克爾的同盟軍正在越來(lái)越少。

默克爾政府“大方”接收難民的心理基礎(chǔ)，是“政治庇護(hù)權(quán)利不可侵犯”的人權(quán)原則。但說(shuō)來(lái)說(shuō)去，把對(duì)抽象原則的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為對(duì)執(zhí)政績(jī)效的累積才是硬道理。如今，雖然執(zhí)政當(dāng)局接收難民的態(tài)度依然總體積極，但現(xiàn)有進(jìn)程中法律措施滯后、利益糾葛難清的弱點(diǎn)已經(jīng)盡顯。而在境外，歐盟推動(dòng)土耳其充當(dāng)阻斷難民潮主力軍的努力進(jìn)展緩慢，沙特伊朗這對(duì)冤家的斷交對(duì)抗風(fēng)波卻在持續(xù)惡化，難民潮對(duì)歐洲的沖擊，短期內(nèi)還看不到盡頭。大約四分之三的德國(guó)民眾認(rèn)為，難民問題將是默克爾政府在2016年的頭等大事。最壞而且不太難出現(xiàn)的結(jié)果，恐怕是默克爾政府與其難民政策一道滑落。

□史澤華（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）