２０１５年１２月２６日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議　國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問?！⌒氯A社

　　【宏觀·政策】全國(guó)人大常委與７位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首次面對(duì)面：審計(jì)查出的問題整改到位了嗎？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者　姚冬琴?。”本﹫?bào)道

　　針對(duì)審計(jì)結(jié)果中一些屢審屢犯的“牛皮癬”，全國(guó)人大常委會(huì)開出了一劑對(duì)癥之藥，效果空前。

　?。保苍拢玻度?，周六，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等七部門負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂金色大廳，接受全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)《２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（下稱“審計(jì)整改報(bào)告”）進(jìn)行的專題詢問。

　　與往年審計(jì)整改報(bào)告只是書面提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議不同的是，今年由審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作口頭報(bào)告，并由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議。之后在２６日，全國(guó)人大常委會(huì)首次針對(duì)審計(jì)整改報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　專題詢問進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，主持人、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平一開始就講明了規(guī)則——發(fā)言突出重點(diǎn)、言簡(jiǎn)意明。詢問者和應(yīng)詢作答者雙方也是直指核心，對(duì)答中不乏“尖銳”“憤怒”這樣的詞匯。

　　中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜江華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，審計(jì)整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的改進(jìn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。除了當(dāng)天接受詢問的七部門，對(duì)其他單位也起到警示作用。“如果你整改不到位，屢改屢犯，就會(huì)由人大來(lái)質(zhì)詢你，把一把手叫來(lái)當(dāng)面質(zhì)詢。”

　　為什么是這七部門被詢問？

　　“對(duì)不起，我可能說(shuō)得尖銳點(diǎn)兒?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈第一個(gè)提問，對(duì)象是發(fā)改委主任徐紹史。

　　吳曉靈問道，每年的中央投資計(jì)劃和基本建設(shè)預(yù)算，在提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算中，細(xì)化到具體項(xiàng)目的比例是多少？如何進(jìn)一步提高年初編列細(xì)化到項(xiàng)目的比例？

　　徐紹史主任答道，現(xiàn)在中央本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資具體細(xì)化到項(xiàng)目的比例，按照不低于７５％來(lái)執(zhí)行。他還介紹說(shuō)，發(fā)改委不斷地提高年初計(jì)劃編制細(xì)化到項(xiàng)目的比例，采取的最主要措施就是建立“重大項(xiàng)目庫(kù)”，已于１１月初上線運(yùn)行了。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯也給財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提了一個(gè)“棘手”的問題：２０１５年由于土地出讓金收入減少，一些省份財(cái)政收入下滑，有些省份債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)了警戒線，請(qǐng)問財(cái)政部有什么措施來(lái)解決這些地方控制風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

　　樓繼偉回答：財(cái)政部駐各地的專員辦將加大對(duì)違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的力度。對(duì)地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財(cái)政資金進(jìn)行償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第９４條規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

　　尹中卿委員則表示，對(duì)審計(jì)報(bào)告顯示的一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格的問題，“全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中都表示很憤怒，社會(huì)公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注?！?/p>

　　對(duì)此，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)回應(yīng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)福彩資金等問題，立即進(jìn)行了全面整改，并嚴(yán)肅問責(zé)。截至２０１５年１０月底，已通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改３５．１３億元，占違規(guī)資金的９２．９％。依法處理相關(guān)責(zé)任人６４人。

　　衛(wèi)計(jì)委主任李斌、國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)王恩哥，以及審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義當(dāng)天也分別回答了委員們的詢問。

　　為什么是這７個(gè)部門負(fù)責(zé)人接受詢問？姜江華向記者分析稱，這次專題詢問是針對(duì)２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況。接受詢問的部門大致可分為三種情況：第一，“龍頭部門”，比如，發(fā)改委是具體組織項(xiàng)目投資計(jì)劃的，財(cái)政部的職能是預(yù)算管理、資金撥付、地方債務(wù)的安排等；第二，與民生資金息息相關(guān)的部門；第三，使用財(cái)政性資金比較多的部門。

　　“在審計(jì)整改報(bào)告中，這些部門查出的問題相對(duì)多一點(diǎn)，報(bào)告里占用的篇幅相對(duì)長(zhǎng)一些。查出的問題也是公眾高度關(guān)注的?！苯A說(shuō)。

　　審計(jì)整改為什么要當(dāng)面詢問？

　　近年來(lái)，每年６月預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告揭示的問題，都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但審計(jì)過(guò)后的整改成效究竟如何？每年１２月發(fā)布的整改報(bào)告卻顯得相對(duì)“低調(diào)”。

　　事實(shí)上，對(duì)整改重視不夠、整改不力、公開不及時(shí)不充分等問題仍然存在，像私設(shè)小金庫(kù)、預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金、決策和管理不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)損失等問題，在每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告中都是“屢審屢犯”。全國(guó)人大常委會(huì)委員廖曉軍指出，“屢審屢犯”的現(xiàn)象比較突出，明知故犯的情況也時(shí)有發(fā)生，不少是帶有普遍性和機(jī)制性的問題，這說(shuō)明審計(jì)查出問題整改的效果還不夠理想，審計(jì)監(jiān)督的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。人大推動(dòng)審計(jì)查出問題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。保苍拢玻踩瞻l(fā)布的審計(jì)整改報(bào)告顯示，截至２０１５年１０月底，通過(guò)整改促進(jìn)增收節(jié)支５７９４．９４億元；根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度５９３５項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的８９５起違法違紀(jì)問題線索移送有關(guān)部門查處后，已有５５９８人被依法依紀(jì)處理。但審計(jì)整改報(bào)告中仍有３０多處提到“正在”，如“正在”整改中、“正在”規(guī)定中、“正在”查處中等。

　　這一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議不僅要聽整改報(bào)告，還要對(duì)整改報(bào)告開展專題詢問，是監(jiān)督工作打出的一套組合拳，力度之大前所未有。

　　“２０１５年是探索審計(jì)制度改革力度最大的一年。”１２月２８日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上說(shuō)，２０１５年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改及問責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取整改情況報(bào)告，進(jìn)行專題詢問；各地也積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府將整改情況納入督查督辦事項(xiàng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　姜江華表示：“審計(jì)長(zhǎng)口頭報(bào)告、人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)詢問相關(guān)部門，比以往只是提交書面報(bào)告，來(lái)得更直接、更有效?！彼J(rèn)為，這種改進(jìn)意義重大，可以促進(jìn)審計(jì)整改相關(guān)方，包括人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位及其主管部門，組成一個(gè)共同的責(zé)任體系，大家都來(lái)承擔(dān)、促進(jìn)問題的整改?！艾F(xiàn)場(chǎng)問詢制度，公開透明，也是體現(xiàn)陽(yáng)光政府、陽(yáng)光行政的重要舉措，是具有時(shí)代意義的。”