近日，民辦教育促進(jìn)法（以下簡稱“民促法”）二審“不通過”，全國人大代表李光宇是這一結(jié)果的見證者和參與者。作為宇華教育集團(tuán)董事長，他同樣是民辦教育大軍中的一員，草案中提及的“分類管理改革”對民辦教育有多重要，他比多數(shù)人更為關(guān)注。去年兩會上，他曾領(lǐng)銜30名全國人大代表提出“實(shí)行民辦教育分類管理”的議案；今年12月10日，他還受邀參加全國人大法制工作委員會組織的教育法律一攬子修正案通過前的評估會。

正因?yàn)榱私夥诸惞芾淼闹匾?，他說自己“不得不支持暫緩表決”。“作為基層代表，為了民辦教育長遠(yuǎn)發(fā)展，面對草案中并不完善的配套措施條文，我必須提出修改建議，哪怕會因此造成修法的延期?！?2月22日，全國人大常委會對教育法律一攬子修正案草案分組審議上，李光宇表達(dá)了自己的建議。

李光宇

民辦教育的稅收優(yōu)惠力度應(yīng)大于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

李光宇參加過幾次教育部牽頭的十部委關(guān)于民辦教育促進(jìn)法30條修訂的討論，會上曾討論過，民辦教育稅收與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體對待。但在他看來：“前者對國家的貢獻(xiàn)比后者更大，享受的稅收優(yōu)惠也理應(yīng)更大?！睂?shí)際上，西部大開發(fā)中一些地區(qū)為了招商引資，所得稅稅率只有9%，而且是“五免五減”，而軟件企業(yè)的綜合稅負(fù)只有6%左右。

“難道教育不應(yīng)該比這些企業(yè)更低一點(diǎn)嗎？”尤其是從事學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，無論是否為營利性，客觀上都在為國家、社會培養(yǎng)人才，所產(chǎn)生的效益是長期性的、外部性的，而且投資規(guī)模大、回收周期長、商業(yè)化色彩弱。即便是營利性，也應(yīng)該本著鼓勵、扶持民辦教育發(fā)展的大原則區(qū)別對待，使其在應(yīng)納稅稅種上少于、稅率上低于、整體稅負(fù)低于高新技術(shù)企業(yè)。

為此，他建議在草案原文第四十六條后加上一句：“從事學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校享受比高新技術(shù)企業(yè)更大的稅收優(yōu)惠?！?/p>

土地劃撥優(yōu)惠，營利/非營利民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁

按照草案的意見，如果民辦學(xué)校選擇營利性，土地不能劃撥，而是通過出讓形式取得教育用地。李光宇認(rèn)為，這會造成一系列問題。

首先，如果選擇營利性，土地成本差不多跟房地產(chǎn)商業(yè)用地一樣，那還有幾個人建得起學(xué)校？其次，原有學(xué)校轉(zhuǎn)為營利性，當(dāng)初的劃撥用地還得補(bǔ)交土地出讓金?！鞍船F(xiàn)在差價(jià)補(bǔ)，還是按當(dāng)初差價(jià)補(bǔ)？可不管按哪個節(jié)點(diǎn)都交不起。”

李光宇介紹，國家以溫州為民辦學(xué)校分類改革試點(diǎn)，有416所學(xué)校做出了選擇，但只有40所登記為營利性辦學(xué)，其中37所為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大都是租房，學(xué)歷教育僅占3所?！斑@3所肯定是原來都交了出讓金的，如果現(xiàn)在再讓他補(bǔ)交土地出讓金，估計(jì)沒有一所能成功?！?/p>

按照目前修改草案推行，等于客觀上強(qiáng)迫所有的民辦學(xué)校都走向非營利性辦學(xué)，既沒有真正實(shí)現(xiàn)分類管理，違背了修法初衷，又傷害了民辦教育投資者、從業(yè)者的積極性和信心。對此，李光宇建議將第五十條改為：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途?！?/p>

保護(hù)舉辦人合法權(quán)益，“向前看”才能平穩(wěn)過渡

分組審議上，有人大常委建議將過渡期由三年調(diào)整為“三至五年”。對此，李光宇說自己不太同意。民辦教育已存在30多年，像分類管理這樣涉及到根本的重大改革，肯定要結(jié)合各地不同實(shí)際情況邊試邊改，只給三年調(diào)整期太過倉促，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，還可能會影響現(xiàn)存學(xué)校。他建議將調(diào)整期改為五年，且出資人可以按照合理回報(bào)的原則取得合理補(bǔ)償，以便實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

李光宇請教過法律專家，出資者對所辦學(xué)校享有的權(quán)益包括財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性兩方面。作為實(shí)踐者，他說自己和其他舉辦者一樣，從辦學(xué)那天起就知道資產(chǎn)不歸屬個人及公司?？沙素?cái)產(chǎn)性權(quán)益以外，非財(cái)產(chǎn)性權(quán)益即對學(xué)校的重大決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利，還有這兩項(xiàng)權(quán)利的集成、轉(zhuǎn)讓和贈與權(quán)，是不是應(yīng)該通過法律明確并保護(hù)？

“修訂法律是為了解決此前不清晰的問題，而非推倒重來?！崩罟庥钫J(rèn)為，要算大賬，充分考慮修法之前民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)關(guān)系的實(shí)際情況，做出合法合情合理的安排，維護(hù)舉辦者的合法權(quán)益。“只有尊重歷史既定事實(shí)，妥善處理現(xiàn)存民辦學(xué)校問題，才能讓分類管理真正落地?！贬槍Υ?，他建議：對決定施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，在決定施行后五年內(nèi)調(diào)整為營利性學(xué)校的，對調(diào)整前學(xué)校已形成的土地等資產(chǎn)及已繳稅款仍按照修改前的民促法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2015年9月30日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了2015-2016全球競爭力報(bào)告的排行榜，中國位居世界第28位，可大陸地區(qū)民辦教育競爭力指數(shù)只有30%，即使與許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我們的國家相比，仍有很大差距?！昂苊黠@，民辦教育的競爭力與國家整體發(fā)展程度不匹配，除了我們實(shí)踐者活兒干得不好，政府的支持力度也仍需加強(qiáng)?！崩罟庥钕Ｍ梢员M快完善配套措施，使得分類管理改革更快、更好地推動民辦教育發(fā)展。