12月14至15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議將在河南省鄭州市召開。上合組織成員國哈薩克斯坦總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達(dá)、烏茲別克斯坦第一副總理阿齊莫夫，觀察員國阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦政府首腦，聯(lián)合國、東盟、亞信等國際組織和機(jī)制的負(fù)責(zé)人或代表將出席會議。

上合組織成員國政府首腦理事會會議簡稱上合總理會，2001年9月上合組織成立伊始就在哈薩克斯坦首次舉辦。自2003年以來，該會議每年在各成員國輪流召開。如果說上合組織成員國元首理事會峰會更注重上合組織的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計、拓展成員國間全方位合作的話，那么政府首腦理事會會議則把焦點放在了經(jīng)貿(mào)、科技、社會、文化等方面的務(wù)實合作上。歷屆會議先后通過了《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上合組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》、《上合組織成員國政府海關(guān)合作和互助協(xié)定》等重要文件。此外，會議還多次就共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等達(dá)成共識。

本次會議的主要議題是“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”。會后，中國國家主席習(xí)近平將集體會見成員國政府領(lǐng)導(dǎo)人，這一安排凸顯中國對此次會議的重視。作為特殊時期受到特別關(guān)注的一次會議，與會各國政府首腦將探討多領(lǐng)域務(wù)實合作，努力使上合組織的安全與經(jīng)濟(jì)合作“兩個輪子”轉(zhuǎn)得更穩(wěn)、更快、更協(xié)調(diào)，為促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展、維護(hù)歐亞大陸穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

一是深化經(jīng)貿(mào)合作，破解發(fā)展難題。

去年以來，國際能源及其他大宗商品價格大幅下跌。近期，受OPEC增產(chǎn)決定和美聯(lián)儲加息預(yù)期影響，國際油價已觸及6年來最低點。由于對能源出口依賴較深，俄羅斯、哈薩克斯坦等上合成員國經(jīng)濟(jì)也面臨著不同程度的困難。今年前三季度，俄羅斯GDP負(fù)增長4.1%，全年或萎縮4%左右。俄政府曾樂觀認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)有望逐步走出衰退。但日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認(rèn)，2016年俄GDP或仍將萎縮2-3%。近期的油價暴跌也使俄羅斯盧布重回貶值通道，美元兌盧布再次達(dá)到1：70。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)也不好受，今年上半年僅增長1.7%，比去年4.3%的增速大幅放緩。受盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%。上合組織成員國間貿(mào)易也受沖擊。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，今年1至11月中俄雙邊貿(mào)易額同比大幅下滑28.7%。

在這種情況下，上合組織成員國亟待加強(qiáng)內(nèi)部合作，共同抵御全球經(jīng)濟(jì)形勢和國際市場變化帶來的不利影響。今年7月的烏法峰會通過了《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為組織未來10年的發(fā)展指明方向。此次政府首腦理事會會議將就該戰(zhàn)略的具體落實、尤其是開展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實進(jìn)行深入討論，并簽署《2016－2021年上海合作組織成員國海關(guān)合作計劃》等文件，這將切實推動貿(mào)易便利化，有力促進(jìn)上合組織成員國協(xié)力應(yīng)對全球金融危機(jī)影響，共同克服各國發(fā)展中遇到的問題。

二是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接。

今年正值我國“一帶一路”宏偉規(guī)劃全面開局，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動。上合組織成員國均為“絲路帶”沿線國家，多國參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。如何促進(jìn)歐亞大陸這兩大經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的良性互動成為了上合組織各成員國共同面臨的重要課題。今年5月，習(xí)近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為兩大機(jī)制的對接提供了宏觀戰(zhàn)略保障。具體來看，一方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的最終目標(biāo)是實行一致的經(jīng)濟(jì)政策，建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本和勞動力市場，其一體化、機(jī)制化程度較高；而“絲路帶”則以務(wù)實合作為主要導(dǎo)向，對參與國并沒有嚴(yán)格的義務(wù)要求。兩者的著眼點不同，互為補(bǔ)充，未來合作大有可為。另一方面，兩者對接中的許多政策性和技術(shù)性問題有待解決。

上合組織框架下的雙邊和多邊務(wù)實合作有較好基礎(chǔ)，將成為“絲路帶”和成員國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的重要平臺。與會各國政府首腦將利用此次機(jī)會深入探討對接中的具體問題，發(fā)表關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明，以貿(mào)易便利化為優(yōu)先重點，帶動產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域合作邁向更深層次，有力促進(jìn)“絲路帶”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一體化機(jī)制對接。

三是加強(qiáng)安全合作，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。

安全合作曾長期是上合組織工作的重點，也多次成為上合總理會的重要議題。近年來，中東反恐形勢日益嚴(yán)峻，影響上合組織成員國安全，威脅地區(qū)乃至整個歐亞大陸的穩(wěn)定。已有數(shù)千俄羅斯和中亞國家公民赴中東參加“圣戰(zhàn)”，這些人如果回流將嚴(yán)重惡化歐亞腹地的安全形勢。我國新疆等地也有部分人受到極端勢力蠱惑，他們或前往中東“參戰(zhàn)”，或在國內(nèi)制造暴恐事件，或與境內(nèi)外恐怖、民族分裂勢力勾結(jié)。阿富汗、巴基斯坦塔利班力量也沉渣泛起，對塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等上合組織成員國安全構(gòu)成直接威脅。恐怖勢力、極端勢力還與分裂勢力沆瀣一氣，非法毒品、軍火貿(mào)易等亦有抬頭趨勢。

上合組織成員國共同打擊“三股勢力”的需求空前上升。此次會議將深入討論反恐、安全合作問題，推動相關(guān)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)職能。這將有力維護(hù)成員國安全和整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為全球反恐事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。（陳宇 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）