原標題：啟動不動產登記立法尚存爭議 專家：漫長而復雜的過程

繼北京成為全國首個全域范圍內向社會提供不動產統(tǒng)一登記服務的省級單位后，11月30日起，天津市不動產統(tǒng)一登記全面啟動。目前，全國范圍內的不動產統(tǒng)一登記工作正在有序開展，全面鋪開。

眾所周知，實施不動產登記制度，整合登記職責，在我國物權建設制度中具有里程碑意義。而不得不承認的是，《不動產登記暫行條例》還存在諸多不足，因此不動產登記立法呼聲日漸走高。

“《不動產登記暫行條例》作為過渡性的行政法規(guī)，其中一些規(guī)定還有不足。不動產登記問題最根本的解決之道，還是要通過不動產登記立法。”中央財經大學教授、北京市法學會不動產法研究會副會長兼秘書長尹飛在接受《法制日報》記者采訪時指出，適時出臺不動產登記法符合目前依法治國、依法治土的現(xiàn)實需要。

“不動產在財產中起到基礎作用，進一步推進不動產法的完善是推進依法治國、實現(xiàn)不動產領域國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是加強生態(tài)文明建設、切實貫徹綠色發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)。”中國人民大學常務副校長王利明建議，盡快啟動不動產登記法的起草工作。

王利明認為，當前不動產法治建設中應當注重以下問題：第一，自然資源產權的基礎理論研究需要加強，應當把如何維護生態(tài)、保護環(huán)境作為一個重要的研究重心。第二，進一步構建完善科學的不動產權利體系。第三，不動產稅制制度改革有待深入研究。如何從公平正義角度出發(fā)，對各類房地產稅費、土地出讓金、物業(yè)費等的相互關系進行有效協(xié)調，尚待法學界尤其是財稅法之外的學者進一步關注。此外，隨著全面深化改革的推進，土地之外各類自然資源使用權會更多通過市場方式進行流轉，與此相關的稅費如何設計，也需要更多關注。

“通過法律來凝結共識，出臺不動產登記法，可能是一個較為合適的做法?！币w指出，《不動產登記暫行條例》只有35條，目前仍有很多問題尚無法解決，很多內容并沒有寫進去。未來如果有一個比較完善、系統(tǒng)的不動產登記法，就會好很多。

尹飛舉例說，比如，關于登記錯誤賠償制度，從相關法條看應實行無過錯責任，但一旦實行無過錯責任，就會涉及到強制保險等制度，情況就會變得很復雜。再比如，在不動產登記過程中，很多材料確實需要一些證明，包括繼承人的確定等都需要公證。但不動產登記機構作為行政機關，沒有能力也沒有職權作出判斷。這些問題還是要由一部統(tǒng)一的不動產登記法來進行明確。

“在全面推進依法治國的前提下，對土地以及各種資源來說，都需要有法可依，需要繼續(xù)完善相關法律制度?！币w給出了路線圖：第一步，制定不動產登記法，把行政法規(guī)規(guī)定不了的內容直接納入并進一步完善，形成一個國家確認和公示不動產物權的基本制度體系。第二步，通過編纂民法典和修改物權法來完善不動產權利體系。尤其是現(xiàn)在處于全面深化改革階段，想要把一些權利固定下來，就需要通過立法來及時作出相應調整，一些權利類型和權利體系都需要通過法律來進一步完善，涉及到不動產的相關事項，不能僅靠法規(guī)規(guī)章等，而是需要法律來調整。第三步，通過法律來進一步完善國家權力和民事權利之間的關系，對政府和市場的關系進行界定，包括登記、糾紛調處、稅費規(guī)制等。

作為長期的工作，不動產統(tǒng)一登記無疑是一個漫長而復雜的過程。北京市法學會不動產法研究會副會長、清華大學副教授程嘯分析指出，這種復雜性體現(xiàn)在多方面。比如，長期以來我國不動產都是分別登記，現(xiàn)在實行集中統(tǒng)一登記之后，無法預測會出現(xiàn)什么情況。再比如，國務院機構改革方案曾提到，不動產交易和行業(yè)管理由部門各自負責?！斑@樣一來，將來涉及到的交易關系也就需要更高位階的法律去統(tǒng)一協(xié)調，而不動產登記法就可以對不動產交易、登記等整個環(huán)節(jié)作系統(tǒng)規(guī)定。”程嘯說。

顯然，不動產登記對我國市場經濟基礎、國家治理能力以及建立國有自然資源的產權管理，都具有重大的作用。盡管業(yè)內觀點都認為出臺不動產登記法，提高法律位階是必然之路，但是也有觀點認為，就目前現(xiàn)實情況看，不動產登記立法時機尚不成熟。不動產登記涉及的是人民群眾的重大財產權益，必須慎重對待。

尹飛認為，現(xiàn)在登記工作剛剛啟動，通過積累經驗再作進一步完善是比較理性的路徑，待到時機成熟的時候，再盡快啟動不動產登記法的立法工作?！艾F(xiàn)在面臨的最大困難仍是經驗方面的欠缺，需要盡快積累實踐經驗，尤其是要結合《不動產登記暫行條例》實施后暴露出的一些問題進行分析?！币w說。

“目前看，沒有時間表。不動產登記立法不可能一蹴而就，現(xiàn)在條件尚不成熟?！背虈[說，之所以一定要制定不動產登記法，是因為現(xiàn)實中有很多問題是條例和細則無法解決的，而在統(tǒng)一登記的實踐過程中，還會出現(xiàn)很多新情況新問題，需要不斷地總結經驗。按照立法法，對于涉及民事基本制度的事項，應當制定法律。如果條件不成熟，全國人大常委會可以授權國務院制定行政法規(guī)，《不動產登記暫行條例》本身就是由此授權而來，所以只是暫行。等到該條例及其實施細則實施到一定程度，登記機構全部整合完畢，統(tǒng)一登記一段時間后，就可以在條件成熟的情況下，盡快制定不動產登記法。

程嘯指出，所有的立法都是在給定的條件下進行的，需要具有一定的預期性、前瞻性，但是不能超越現(xiàn)有的條件和認識能力去規(guī)定。“我國畢竟沒有搞過統(tǒng)一的不動產登記，所以慎重點兒好。當務之急，還不是不動產登記立法的問題，而是實施細則出來之后，下一步如何操作的問題。這樣才能把這個程序有效運作起來，有利于我們積累經驗，以便于將來進行統(tǒng)一立法，制定出一部符合我國國情的不動產登記法?！背虈[說?！跤浾?　朱寧寧