中共十八屆五中全會的決定中指出,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。這無疑是“十三五”工作的重中之重。具體來說,就是要讓7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧。根據(jù)方案,通過產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷解決1000萬人脫貧。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過全部納入低保覆蓋范圍,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。這7017萬人主要分布在國務(wù)院劃定的14個集中連片特殊貧困地區(qū):六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。

很明顯,要讓7017萬人脫貧,靠中央政府與貧困區(qū)所在地的城市的財政經(jīng)濟(jì)能力是相當(dāng)困難的。筆者建議:要以城市圈之力脫區(qū)域性之貧。

近年來,城市圈問題引起國內(nèi)普遍關(guān)注。有專家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高度整合的城市圈,是一個地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作及競爭的主要力量和陣地。有專家預(yù)言,“21世紀(jì)將是城市圈的世紀(jì),經(jīng)濟(jì)的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭,決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局”。因此,讓城市圈參與脫貧,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,也是城市圈發(fā)展的新機(jī)遇。

我國城市圈規(guī)劃已陸續(xù)進(jìn)入正式編制階段,初步確定打造20個城市圈,包括5個國家級城市圈、9個區(qū)域性城市圈和6個地區(qū)性城市圈。其中,重點建設(shè)5大國家級城市圈:長三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、長江中游城市圈和成渝城市圈;穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市圈:哈長城市圈、山東半島城市圈、遼中南城市圈、海峽西岸城市圈、關(guān)中城市圈、中原城市圈、江淮城市圈、北部灣城市圈和天山北坡城市圈;引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市圈:呼包鄂榆城市圈、晉中城市圈、寧夏沿黃城市圈、蘭西城市圈、滇中城市圈和黔中城市圈。

這只是國家級的城市圈,各省為了解決發(fā)展不平衡的問題,也按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,劃定了省級城市圈。以四川為例,就有四大城市圈,即成都平原城市圈、川南城市圈、川東北城市圈、攀西城市圈,使得在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,又可以開展相對獨立的城市圈經(jīng)濟(jì)。

筆者提出,以三圈之力促湖北四個連片貧困區(qū)的脫貧:武漢城市圈幫助大別山區(qū)、幕阜山區(qū)(省級貧困區(qū))脫貧,宜昌城市圈幫助武陵山區(qū)脫貧,襄陽城市圈幫助秦巴山區(qū)脫貧。在湖北,武漢、宜昌、襄陽的科教、產(chǎn)業(yè)的輻射能力無疑是最強的。這就可以形成“中央部委———省政府———城市圈———地級市———貧困縣”的五級脫貧體系,這樣才能完成“十三五”的脫貧目標(biāo),全面建成小康社會。