近日,北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)社會(huì)保障法分會(huì)成立大會(huì)暨《慈善法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)研討會(huì)在北京舉行。與會(huì)人員圍繞慈善法的立法宗旨、捐贈(zèng)自愿原則、慈善組織的非營(yíng)利性、慈善組織的法人資格問題、慈善組織財(cái)產(chǎn)來源、個(gè)人募捐、慈善信托、無償服務(wù)與非營(yíng)利的關(guān)系、志愿者與勞動(dòng)者的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入研討。

與會(huì)專家指出,草案中以注冊(cè)地行政級(jí)別來限定慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐范圍的規(guī)定,會(huì)加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡。現(xiàn)在的規(guī)定跟國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大政方針存在沖突的,省以上民政部門登記的慈善組織可以任何網(wǎng)站募捐,而在縣級(jí),或者社區(qū)的市級(jí)民政部登記的慈善組織,只能在民政部門指定,或者建立的統(tǒng)一平臺(tái)上募捐,應(yīng)該讓慈善資源能夠繼續(xù)沉下去,貼近基層、服務(wù)社區(qū)。為此,專家呼吁取消該條款。

關(guān)于捐贈(zèng)票據(jù),與會(huì)專家倡導(dǎo)使用電子化票據(jù)。有專家認(rèn)為,小額捐贈(zèng)的票據(jù)問題成為許多慈善組織的“不能承受之重”,實(shí)踐中有設(shè)置捐款最低限額才開發(fā)票、提供票據(jù)的,此問題可通過技術(shù)手段解決。即,應(yīng)在立法中倡導(dǎo)電子化的票據(jù)。

與會(huì)專家還提出,志愿者不應(yīng)該成為慈善法的主要受保護(hù)對(duì)象。該專家解釋說,慈善立法是為了統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位,規(guī)范慈善行為,加強(qiáng)慈善監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善法應(yīng)該是主要保護(hù)捐贈(zèng)人和受益人的利益,慈善組織往往會(huì)成為利益的侵害者,對(duì)其進(jìn)行特別保護(hù)是否有必要;而志愿者只是服務(wù)者,在慈善活動(dòng)中無償提供義務(wù)性勞動(dòng),也不應(yīng)該成為慈善法的主要受保護(hù)對(duì)象。此外,針對(duì)草案舍《信托法》之“批準(zhǔn)”而用“注冊(cè)”,專家建議增加慈善信托的注冊(cè)和公開募捐的核準(zhǔn)。

據(jù)了解,草案征求意見截止日期為11月30日,此前,北京市社會(huì)法學(xué)會(huì)的專家和法學(xué)院的師生組成的課題組草案進(jìn)行了逐條審讀,并將征求到的意見匯總,此次會(huì)議研討情況整理后將上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)做參考。

會(huì)上,還揭曉了社會(huì)保障法分會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)名單、首批43名理事名單。其中,會(huì)長(zhǎng)由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛教授擔(dān)任。

談及社會(huì)保障法分會(huì)今后的工作,黎建飛提出,分會(huì)將堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐結(jié)合、全國(guó)性的立法與北京市的實(shí)務(wù)相結(jié)合、學(xué)術(shù)特色與社會(huì)參與相結(jié)合,力爭(zhēng)在社會(huì)保障的全覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的并軌、義務(wù)教育、住房保障、京津冀整合等方面的理論研究與政策落地上有所作為。

來自北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)、北京市金杜律師事務(wù)所、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京化工大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、全國(guó)人大機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、北京市第三中級(jí)人民法院、北京市總工會(huì)、北京市海淀區(qū)人民法院的專家學(xué)者共60多人參加了討論。