大錢小用，有錢亂用

——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查

近年來，國家惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，中央和地方投入的資金規(guī)模以萬億元計。這些資金對“三農(nóng)”發(fā)展起到了極大的支持作用，但在實際使用中也存在著各種亂象：有的大錢小用，有的花錢無用，有的有錢亂用，甚至還出現(xiàn)了一些“領(lǐng)補貼專業(yè)戶”……半月談記者近期在基層對此進行了調(diào)查。

第一是大錢小用。記者在廣西一個貧困村采訪時，得知縣里為了提升村里的文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，出資建設(shè)了一個街心公園。記者看到，這個公園就建在村委會旁邊，公園里有涼亭、健身器材，還有不少觀賞樹。村干部告訴記者，這個公園屬于2013年實施的“綠滿八桂”項目，共花費了19萬元，公園里的樹一株就要700元，是專門從廣東采購過來的?！罢ㄥX給我們建公園，我們當(dāng)然是非常歡迎，但能不能不這么大手大腳？那么貴的樹我們都覺得心疼?！币幻迕裾f。

該村位于大石山區(qū)，有2300多人，人均收入較低。目前村里養(yǎng)殖黑山羊、種植野生銀花，但都不成規(guī)模。村干部說，村里很多人都出去打工了，事實上公園的用處并不是很大，至少不是目前村里最迫切需要的，他們更希望政府能將錢花在幫助村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。

第二是花錢無用。近年來，西部一些地方的果蔬生產(chǎn)發(fā)展很快，不少地方規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并要求在園區(qū)中配套農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、物流等設(shè)施。

張先生長年將西部一些地方的蔬菜運到廣州批發(fā)。他告訴記者，很多地方的示范園區(qū)也都配套建設(shè)了冷庫，建成后還免費提供給他們用于冷藏蔬菜，但很多冷庫都無法使用?！昂枚嗬鋷鞗]有蔬菜時能夠打冷(即制冷)，但裝了蔬菜就不能打冷了，或者是打冷耗時太長。我們的蔬菜要求三四個小時完成打冷，但這些冷庫10個小時都不行。”

據(jù)張先生介紹，這些冷庫多數(shù)是通過招標(biāo)方式建設(shè)的，造價每個在200萬元左右，使用的制冷設(shè)備都是氟機(氟利昂制冷機組)?！靶袠I(yè)里私人建的冷庫都是氨機(氨制冷機組)，打冷快，同樣規(guī)模的冷庫只要120萬元就夠了。這個花錢多，還沒用。”

對此，冷鏈研究專家、廣州大學(xué)工商管理學(xué)院副教授劉廣海解釋說，因為氟機安全性更好，近年來新建設(shè)的冷庫尤其是在城市區(qū)域的冷庫多選用氟機。冷庫不能快速制冷，跟選用氨機和氟機沒關(guān)系，主要是機器的馬力不夠。

第三是有錢亂用。2014年和2015年，中央財政連續(xù)安排專項資金8億元，用于提升土壤有機質(zhì)，但一些地方在落實這項政策時“簡單粗暴”，完全脫離實際。廣西某縣一位從事水果產(chǎn)銷20多年的農(nóng)民告訴記者，去年縣里買了很多秸稈腐熟劑，但這些秸稈腐熟劑發(fā)下來之后，堆在村委會門口，沒人要，村干部也懶得發(fā)?！奥犝f縣里買秸稈腐熟劑花了上百萬，可農(nóng)民不需要，就這樣堆著浪費了，這不是亂花錢嗎？”

第四是出現(xiàn)“領(lǐng)補貼專業(yè)戶”現(xiàn)象。近年來國家出臺的涉農(nóng)優(yōu)惠措施，有不少是向規(guī)?；?jīng)營傾斜的，這本是為了避免“撒胡椒面”導(dǎo)致資金過度分散，但有些地方在實際操作中卻異化成“領(lǐng)補貼專業(yè)戶”專享的好處。

從事水稻種植銷售6年的關(guān)先生說，不少惠農(nóng)政策落實不到位，一些地方出現(xiàn)“有人拿到手軟，有人拿不到”的情況，很多優(yōu)惠都集中到“拿補貼專業(yè)戶”身上，這些專業(yè)戶往往有著“龍頭企業(yè)”等身份。國家優(yōu)惠政策和資金下來后，負責(zé)部門往往優(yōu)先通知這些經(jīng)營者，他們也就“近水樓臺先得月”了。

在這種情況下，還發(fā)生了農(nóng)業(yè)部門給“好處”，龍頭企業(yè)不愿收的情況。某地一家稻谷加工企業(yè)在評上當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的第二年，政府免費贈送了一套烘干設(shè)備，企業(yè)負責(zé)人卻不愿簽收。原因是按照規(guī)定，接收了設(shè)備，必須要有配套的房間，而企業(yè)沒錢建房子。

第五是上下勾結(jié)騙取國家惠農(nóng)資金。為了促進生豬養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，2007年以來中央出臺了一系列扶持政策，僅2014年中央財政就安排了獎勵資金35億元。但這些資金在一些地方卻成了“唐僧肉”。

記者從廣東省人民檢察院了解到，在韶關(guān)南雄市，當(dāng)?shù)匦竽辆止ぷ魅藛T主動找到生豬養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶用不符合條件的養(yǎng)殖場申報“規(guī)模豬場小區(qū)建設(shè)項目”，申領(lǐng)項目資金。畜牧局一干人等為申領(lǐng)者虛構(gòu)材料，畜牧、發(fā)改和財政部門對申報一路綠燈。資金申請下來后，由這些部門和申領(lǐng)者共同瓜分。

在該案中，形成了一條幾乎遍布韶關(guān)市下轄各縣(市、區(qū))，將生豬養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財政部門乃至社會中介人員串聯(lián)在一起的犯罪鏈條，將國家專項用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的1700多萬元資金分食。

第六是成為一些官員錢權(quán)交易的工具。記者采訪了解到，原廣東省中山市農(nóng)業(yè)局副局長林成業(yè)在2005年8月至2012年5月間，利用手中的農(nóng)業(yè)扶持資金審批權(quán)限，收受賄賂并為企業(yè)提供便利。據(jù)檢察機關(guān)介紹，林成業(yè)先后收受22名相關(guān)企業(yè)及單位負責(zé)人賄送的人民幣共計125.8萬元、港幣3.3萬元。(半月談記者 吳濤 吳小康)

治亂還需強化公開和監(jiān)督

——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查

惠農(nóng)政策落實出現(xiàn)偏差，不僅使資金用在了不該用的地方，還會引起一些負效應(yīng)。

廣東梅州興寧市檢察院檢察長張炎華說，大多數(shù)涉農(nóng)資金的特點是單筆數(shù)目不大，涉及主體眾多。對農(nóng)民來說，幾萬元的補貼就是一筆大數(shù)目了，一旦出現(xiàn)不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金使用存在各種不合理現(xiàn)象，究其原因，主要有三，一是基層執(zhí)行人員懶政，二是制度設(shè)計上“重花錢輕效果”，三是存在審批驗收“一支筆”的管理缺陷。

江門緣生有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理關(guān)向東說，一些項目資金使用不合理，是由于一些地方的農(nóng)民不知道政策信息，沒有去申請。另外，一些農(nóng)業(yè)部門在分配財政項目資金時，也喜歡關(guān)照“熟人”。

這其中除了貪腐問題，也有懶政的因素?！靶律暾埖耐闊顐€表格可能就要填幾回，而熟人熟門熟路好辦事，既得人情，又省事?！标P(guān)向東說。

曾任廣東某市副秘書長的鐘女士說，從政府部門的角度來說，有項目資金下來就必須要花完，花不完是要問責(zé)的，至于花出去效果怎么樣，很多時候考核沒那么嚴格。因此很多項目資金在使用時考慮的就不是有多大效益，而是有沒有花出去，這就難免出現(xiàn)“任性”花錢問題。

還有一些補貼，申報驗收“一支筆”，出問題也在所難免。

比如生豬補貼，按規(guī)定須經(jīng)過申請、審批、公示、驗收等多個環(huán)節(jié)，縣級管理部門上報后還有省市兩級審查。但現(xiàn)實中，上報哪個養(yǎng)殖場、審核驗收是否合格基本都是由縣一級管理部門說了算，到地市一級主要是從程序上審查材料，到省一級就更不可能逐個項目實地審查，材料合格就按上報的名單下?lián)苜Y金。

基層干部群眾和專家認為，陽光透明是最好的監(jiān)督，但當(dāng)前一些信息公開內(nèi)容模糊、渠道“偏冷”，應(yīng)進一步深化信息公開，使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院，而是要進村入戶，入眼入心。

興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說，生豬補貼等惠農(nóng)項目資金雖有按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體上，農(nóng)民不可能天天盯著這些網(wǎng)站和媒體，加上相關(guān)宣傳資料沒有做到進村入戶，導(dǎo)致信息不對稱，給違規(guī)操作留下了空間。

賴建華、關(guān)向東等人呼吁，惠農(nóng)政策和資金使用必須公開透明。一是公開內(nèi)容要全面，其中應(yīng)包含當(dāng)?shù)亟?jīng)營者可享受哪些政策和資金、申請條件、上一年度有關(guān)資金的使用明細等，讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。

二是公開途徑要多樣化、接地氣。對中央及省市出臺的各種惠農(nóng)政策，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)該在企業(yè)和農(nóng)民方便閱覽的公開場合予以公示，而不是僅僅在官方網(wǎng)站上一放了事。

同時要盡快改變一些部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀?；鶎痈刹拷ㄗh，應(yīng)創(chuàng)新機制，強化紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督。尤其是廣大農(nóng)民群眾，惠農(nóng)資金使用與其利益密切相關(guān)，完全可以調(diào)動他們參與監(jiān)督的熱情和積極性。

另外，一些專項資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補貼，廣西融安縣金豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳倫忠建議，可以在一些地方試點，將專項資金拿出來作為獎勵基金，分類設(shè)定土壤改良目標(biāo)，比如土壤中的有機質(zhì)達到3%，每畝給予多少獎勵。這樣一是規(guī)則透明，避免暗箱操作；二是提升參與積極性，避免“政府熱政策，農(nóng)民冷眼看”。(半月談記者 吳濤 詹奕嘉)