綜觀各地對失獨(dú)老人的養(yǎng)老扶助,還多停留在淺層次上的一些應(yīng)急制度方面,沒有以法治的強(qiáng)制力對失獨(dú)老人的養(yǎng)老予以全面保障

　　近日,陜西省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好失獨(dú)家庭夫婦養(yǎng)老安置和殯葬救助工作的通知》,規(guī)定從2016年1月1日起,將陜西省60周歲以上失獨(dú)家庭夫婦全部納入養(yǎng)老安置范圍,并給予殯葬救助(10月26日《陜西日報》)。

　　失獨(dú)老人是近年來產(chǎn)生的新情況和新問題。從上世紀(jì)八十年代開始,我國開始實行一對夫妻只生一個孩子的計劃生育政策。很多夫婦積極響應(yīng)國家號召,選擇了只生育一個小孩并辦理了獨(dú)生子女光榮證,為控制人口增長作出了重要貢獻(xiàn)。后來,因為各種意外原因,有些夫婦痛失獨(dú)子。他們在遭受失子痛楚的同時,還面臨著老來無子贍養(yǎng)的窘境。對于這些為計劃生育政策作出過重要貢獻(xiàn)的老年群體,由政府出面給予其必要的養(yǎng)老扶助,讓其真正老有所養(yǎng),實乃題中之義。在目前全國失獨(dú)家庭每年以7.6萬戶速度遞增的背景下,陜西省相關(guān)部門出臺失獨(dú)老人養(yǎng)老救助規(guī)定,彰顯了沉甸甸的國家責(zé)任,值得充分肯定。

　　近年來,失獨(dú)老人養(yǎng)老問題引發(fā)廣泛關(guān)注。北京、廣州等地先后出臺了由財政兜底保障為失獨(dú)老人建專屬養(yǎng)老院的制度,在一定程度上紓解了失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。不過,綜觀各地對失獨(dú)老人的養(yǎng)老扶助,還多停留在淺層次上的一些應(yīng)急制度方面,沒有以法治的強(qiáng)制力對失獨(dú)老人的養(yǎng)老予以全面保障。在沒有法治介入的情況下,失獨(dú)老人的養(yǎng)老解決之道勢必陷入治標(biāo)不治本的尷尬境地。毫無疑問,要從根本上解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題,還必須讓法治持續(xù)不斷地發(fā)力。

　　法律是社會治理的利器,無疑應(yīng)成為紓解失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的首要選項。我國憲法明確規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。失獨(dú)老人因意外喪子陷入養(yǎng)老困境,理應(yīng)有權(quán)利獲得國家的救濟(jì),國家也有這個責(zé)任。同時,人口與計劃生育法第二十七條也規(guī)定,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?？梢?依法對失獨(dú)老人給予養(yǎng)老扶助,既是落實憲法精神的具體表現(xiàn),又是執(zhí)行人口與計劃生育法的一項重要舉措。政府有關(guān)部門為模范執(zhí)行計劃生育政策的失獨(dú)老人給予必要的養(yǎng)老扶助,實屬法定職責(zé),理應(yīng)得到不折不扣的落實。

　　良法是善治的前提。雖然失獨(dú)老人可按照國家憲法和人口與計劃生育法的相關(guān)規(guī)定獲得國家養(yǎng)老救濟(jì),但由于這些規(guī)定僅僅限于原則層面,缺乏具體的可供操作的細(xì)化保障措施,在實際執(zhí)行過程中往往陷入“徒法不足自行”的尷尬。也正是因為這個緣故,盡管近年來各地加大了對失獨(dú)老人的養(yǎng)老幫扶力度,但失獨(dú)老人的養(yǎng)老處境并未得到實質(zhì)性改善。這就更凸顯了完善頂層設(shè)計、健全法律法規(guī)的迫切性和重要性。

　　“老吾老以及人之老”。毋庸置疑,法治保障越有力,紓解失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題才越有效。當(dāng)前,我國人口老年化進(jìn)程加快,養(yǎng)老保障亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。在這種現(xiàn)實語境下,通過法治持續(xù)不斷的發(fā)力,關(guān)愛曾經(jīng)為國家計劃生育政策作出過重大貢獻(xiàn)的失獨(dú)老人,明確國家對他們養(yǎng)老救濟(jì)保障的責(zé)任和義務(wù),讓其老有所養(yǎng),愉快地安享晚年,也就有了更為重大的現(xiàn)實意義。這是以法治方式調(diào)整社會關(guān)系的必要路徑之一,必須始終堅守,須臾不得放棄。