原標(biāo)題：兩高完善司法責(zé)任制 錯案追究、終身負(fù)責(zé)有章可循

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，最高人民法院、最高人民檢察院先后發(fā)布《意見》，完善司法責(zé)任制，明確了法官、檢察官司法責(zé)任的范圍、類型、認(rèn)定和追究程序、加強(qiáng)法官、檢察官的履職保障。改革的目標(biāo)是“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，也是為實(shí)現(xiàn)司法改革的終極目的——確保司法的公平、公正。

　　如何理解“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”？出現(xiàn)什么情況會啟動問責(zé)機(jī)制？哪些情形會被追究司法責(zé)任？哪些情形可以豁免？法官、檢察官履職保障如何體現(xiàn)？最高法和最高檢司法改革辦負(fù)責(zé)人一一解讀。

　　問題一：在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)意味著什么？

　　建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是司法體制改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有分析認(rèn)為，緊緊抓住這個“牛鼻子”，司法體制改革的很多問題就可以迎刃而解。兩高的《意見》均要求法官、檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這個要求意味著什么？

　　最高檢司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組主任王光輝分析稱，黨的十八屆四中全會提出，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。我們理解，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制意味著，只要檢察人員對承辦的案件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，無論他們是在職還是退休，是在檢察機(jī)關(guān)還是調(diào)到其他部門工作，而且無論經(jīng)過多長時間，都要按照規(guī)定啟動問責(zé)程序，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查處理。

　　問題二：哪些情形將被追究司法責(zé)任？

　　司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)的責(zé)任、重大過失造成嚴(yán)重后果的責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任。其中，最高法的《意見》明確了違法審判責(zé)任必須追責(zé)的7種情形。

　　最高法司改辦主任賀小榮表示，明知違法而有意為之。比如法官有貪污受賂、徇私舞弊、枉法裁判的；違反訴訟法上關(guān)于管轄和立案的規(guī)定，私自辦案、制造虛假案件；還有在審判過程中，涂改、隱匿、偽造、偷換和故意毀損證據(jù)材料，這一系列行為都屬于故意違法行為，這屬于我們重點(diǎn)追責(zé)的范疇。

　　最高檢的《意見》列了11種必須追責(zé)的情形，包括，包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或使無罪的人受到刑事追究的；刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)。

　　賀小榮稱，因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的行為，這是這次追責(zé)的第二個方面。

　　問題三：什么時候會啟動司法責(zé)任追究程序？

　　冤假錯案的出現(xiàn)，除了少數(shù)確實(shí)是因?yàn)樗痉ㄈ藛T對法律的理解不同、以及事實(shí)、證據(jù)發(fā)生變化等因素，大部分原因是屈從于外力的干擾，司法人員收受賄賂或人情干擾，或者辦案嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，具有重大過失。什么情況下啟動問責(zé)程序？

　　最高檢司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組主任王光輝介紹稱，做了一個規(guī)定是，檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無罪，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，確認(rèn)發(fā)生冤假錯案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的，一律啟動問責(zé)程序，通過啟動問責(zé)程序，再來核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。

　　最高法明確，對法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識不一致，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；對案件基本事實(shí)的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的，這些情形不得作為錯案進(jìn)行責(zé)任追究。

　　最高檢明確，雖有錯案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。這實(shí)際上是對司法責(zé)任豁免的規(guī)定。出現(xiàn)司法瑕疵，要承擔(dān)紀(jì)律處理。

　　王光輝表示，“檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。”仍然體現(xiàn)了從嚴(yán)格要求的精神。

　　問題四：法官、檢察官履職保障如何體現(xiàn)？

　　賀小榮表示，這次司法責(zé)任制改革的基本原則是：責(zé)任與保障并重，權(quán)力與制約同行。最高法《意見》對加強(qiáng)法官職業(yè)保障作出了規(guī)定，排在首位的是安全。

　　賀小榮分析稱，一個法官他自己和家人的安全都得不到保障，他怎么行使獨(dú)立的裁判權(quán)？《意見》中明確規(guī)定，要依法及時懲治在法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。

　　依據(jù)規(guī)定，法官依法審判、檢察人員依法辦案不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。任何組織和個人違法干預(yù)司法活動、過問和插手具體案件處理的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以記錄、通報(bào)和追究責(zé)任。

　　依據(jù)中央剛通過的法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)方案，法官、檢察官的職業(yè)預(yù)期將趨于穩(wěn)定。隨著司法體制改革的不斷深化，司法責(zé)任制的價值和功能必將通過一個個裁判中的公平和正義得以顯現(xiàn)和釋放。(孫瑩）