原標(biāo)題：美國首向中國遣返紅通疑犯 無引渡協(xié)議如何實現(xiàn)

昨日，福州，公安人員給楊進(jìn)軍戴上手銬。美國首次向中國遣返“百名紅通人員”。新華社記者 殷剛 攝

　　昨日，記者從中紀(jì)委獲悉，中美兩國司法執(zhí)法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回到中國。這是“天網(wǎng)”行動開展以來，職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動取得的又一重要戰(zhàn)果，也是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。

　　機(jī)場內(nèi)宣布楊進(jìn)軍被逮捕

　　楊進(jìn)軍涉嫌貪污賄賂犯罪，2001年逃往美國。

　　楊進(jìn)軍乘坐的飛機(jī)在美國當(dāng)?shù)貢r間16日晚9時40分起飛，昨日上午10時45分，他被押解到福州長樂機(jī)場。福州機(jī)場的邊檢人員登機(jī)核驗遣返對象身份，美方押送人員將楊進(jìn)軍帶到機(jī)艙口，之后浙江省公安押解人員將他押下舷梯。

　　楊進(jìn)軍個子不高，身穿牛仔T恤，走下飛機(jī)時面容略顯憔悴。在長樂機(jī)場的臨時羈押場所，浙江省檢察機(jī)關(guān)人員對楊進(jìn)軍宣布逮捕。昨日下午，楊進(jìn)軍被押解回浙江，有關(guān)部門將會展開調(diào)查。

　　目前已遣返或勸返“紅通人員”12人

　　在福州長樂機(jī)場，國家預(yù)防腐敗局副局長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超表示，楊進(jìn)軍被遣返，表明我們國際追逃追贓工作越來越得到國際社會的支持和協(xié)助。這次行動中，中美雙方積極落實了兩國元首在反腐敗領(lǐng)域所達(dá)成的重要共識。我們對于美方給予的配合表示贊賞，下一步，我們將繼續(xù)同有關(guān)國家一道共同打擊跨境腐敗犯罪。

　　昨日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，腐敗分子無論跑多遠(yuǎn)、跑多久，我們都會全力將其捉拿歸案。

　　今年4月，中國啟動反腐敗追逃追贓“天網(wǎng)”行動以來，目前已遣返或勸返“百名紅通人員”12人。

　　綜合中紀(jì)委網(wǎng)站、央廣網(wǎng)

　　中新網(wǎng)等媒體報道

　　■ 背景

　　楊秀珠楊進(jìn)軍姐弟一筆貪千余萬元

　　根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站披露的信息，楊進(jìn)軍是浙江溫州人，1958年出生，出逃前的身份是溫州市明和集團(tuán)公司法人代表兼總經(jīng)理，2001年12月逃往美國，涉嫌貪污賄賂犯罪。

　　楊進(jìn)軍外逃時所持護(hù)照號為149892441，浙江省檢察院對其立案，對其發(fā)布紅色通緝令的時間為2005年5月23日，國際刑警組織紅色通緝令號碼為A-813/5-2005。他是另一名“紅通人員”、“第一女巨貪”楊秀珠的弟弟。

　　據(jù)公開報道，1996年底，楊進(jìn)軍經(jīng)商虧本，楊秀珠找來溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司幾名高管，說她弟弟急需1000多萬元還銀行貸款，想從公司里弄點錢。她盯上了開發(fā)溫州水心匯昌小區(qū)時的土地配套費。經(jīng)過幾個人的運作，1100多萬元全部落入楊家姐弟口袋里。

　　楊秀珠后來官至浙江省建設(shè)廳副廳長，貪污的涉案金額上億元，于2003年4月逃往美國。

　　新京報記者 儲信艷

　　■ 釋疑

　　美國為何此時遣返楊進(jìn)軍？

　　專家表示，美國在國家主席習(xí)近平訪問前夕遣返楊進(jìn)軍，意在向中國表明其在反腐和追逃追贓合作上的誠意

　　美國首次向中國遣返“紅通人員”，目前中美之間并沒有簽訂引渡條約，遣返是如何實現(xiàn)的？美國又為何在國家主席習(xí)近平訪美前夕遣返楊進(jìn)軍？

　　楊進(jìn)軍作為非法移民被遣返

　　美國遣返中國貪腐人員早有先例，最為著名的是余振東案。2004年，通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，美方將涉嫌侵吞中國銀行開平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國。

　　參與開平案中美合作的司法部原正司級巡視員、現(xiàn)任北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)對新京報記者表示，美國向中國遣返涉嫌職務(wù)犯罪的在逃人員，楊進(jìn)軍案這是第一次。

　　在遣返方式上，雖然中美沒有引渡條約，但是美國采用了引渡的替代措施，完全用移民法的形式，直接將楊進(jìn)軍作為非法移民遣返。之前著名的余振東案類似于勸返，是犯罪嫌疑人自愿接受勸返才得以實現(xiàn)。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長馬呈元向新京報記者分析稱，楊進(jìn)軍可能沒有像楊秀珠一樣申請政治避難。否則的話，在美國法院判決之前，美國不會遣返他。

　　“美要叫停與‘天網(wǎng)’行動的合作”不實

　　下周，國家主席習(xí)近平將對美國進(jìn)行國事訪問。在這個時候，美國遣返楊進(jìn)軍，有何深意？

　　9月9日至12日，中央政法委書記孟建柱作為習(xí)近平主席特使，率公安、安全、司法等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國。分析稱，此舉是為習(xí)近平美國之行“打前站”，雙方將溝通司法合作的問題。

　　黃風(fēng)表示，前一陣有傳言稱美國政府要叫停與中國“天網(wǎng)”行動的合作，這是不實的傳言。美國在習(xí)近平主席訪問前夕遣返楊進(jìn)軍，是希望向中國表明其在反腐和追逃追贓合作上的誠意。

　　中美在追逃追贓方面早有合作。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1998年5月成立。2000年6月，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》簽訂。2014年10月，中美同意推動在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。目前，兩國是APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合主席，秘書處設(shè)在中國。

　　黃風(fēng)說，中美的刑事司法合作和執(zhí)法合作一直很密切，這種合作的停滯和放緩都不符合雙方利益。

　　新京報記者 儲信艷