民主監(jiān)督是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。如何創(chuàng)造性地推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐，更好地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，湖南省常德市政協(xié)以提高民主監(jiān)督組織化程度為突破口，積極探索開(kāi)展重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，把習(xí)近平總書(shū)記提出的加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。

　　常德市政協(xié)開(kāi)展的重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，是對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐的總結(jié)和提升，是對(duì)民主監(jiān)督方式方法的探索和創(chuàng)新，其最大的特點(diǎn)是監(jiān)督主題集中，每年圍繞黨委政府的中心工作確定一個(gè)主題，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督；最關(guān)鍵的是組織化程度提高，充分發(fā)揮了政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)；最成功的是監(jiān)督成果運(yùn)用，通過(guò)多種方式和途徑，促進(jìn)了監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

　　找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定相對(duì)集中的監(jiān)督主題。2014年，常德市委作出了打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”的決策部署。市政協(xié)以市委的這一工作中心為切入點(diǎn)，把“三大戰(zhàn)役”作為重點(diǎn)監(jiān)督的主題，對(duì)承擔(dān)“三大戰(zhàn)役”工作任務(wù)的主要責(zé)任部門(mén)的履職情況、工作效能、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主監(jiān)督。今年，市政協(xié)從既要圍繞黨政中心工作、又要緊扣民生熱點(diǎn)的角度出發(fā)，把“三大戰(zhàn)役”中的“民生升溫”作為監(jiān)督主題，對(duì)涉及民生安全的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過(guò)明確監(jiān)督主題，把民主監(jiān)督的重心放在黨委政府的中心工作上、放在社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，增強(qiáng)了針對(duì)性，提高了關(guān)注度，擴(kuò)大了影響力。

　　既動(dòng)員政協(xié)委員廣泛參與，又確定相對(duì)固定的力量承擔(dān)起監(jiān)督的主體責(zé)任。去年，市政協(xié)遴選60名市政協(xié)委員，組成12個(gè)民主監(jiān)督小組，委派到承擔(dān)“三大戰(zhàn)役”工作任務(wù)的12個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位，實(shí)行“一對(duì)一”的監(jiān)督。今年，遴選48名市政協(xié)委員，組成6個(gè)民主監(jiān)督小組，對(duì)市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)等涉及民生安全的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

　　完成“四統(tǒng)四分”的規(guī)定程序。統(tǒng)一動(dòng)員、分別對(duì)接；統(tǒng)一調(diào)度、分別監(jiān)督，各民主監(jiān)督小組按照聽(tīng)取一次情況匯報(bào)、組織一次民意調(diào)查、開(kāi)展一至兩次現(xiàn)場(chǎng)視察、進(jìn)行一次走訪座談、征求一次市委市政府主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、面對(duì)面交換一至兩次監(jiān)督意見(jiàn)、形成一份監(jiān)督情況點(diǎn)評(píng)報(bào)告等“七個(gè)一”的規(guī)定動(dòng)作，分別對(duì)被監(jiān)督單位開(kāi)展監(jiān)督，市政協(xié)每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，交流監(jiān)督情況、匯總監(jiān)督意見(jiàn)；統(tǒng)一交辦、分別整改，對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性問(wèn)題，以市政協(xié)常委會(huì)的名義提交市委市政府，經(jīng)認(rèn)同后由市委市政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議集中交辦，要求被監(jiān)督單位分別整改落實(shí)；統(tǒng)一測(cè)評(píng)、分別點(diǎn)評(píng)。年底召開(kāi)集中測(cè)評(píng)大會(huì)，各民主監(jiān)督小組分別對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，全體市政協(xié)常委和市民代表根據(jù)點(diǎn)評(píng)情況，對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

　　通過(guò)市委市政府交辦監(jiān)督意見(jiàn)，使政協(xié)的監(jiān)督意見(jiàn)變?yōu)槭形姓墓ぷ饕?。去?2月份，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開(kāi)集中交辦會(huì)議，將市政協(xié)針對(duì)“三大戰(zhàn)役”的60多條監(jiān)督意見(jiàn)，一次性交辦給了12個(gè)被監(jiān)督單位。市委專(zhuān)門(mén)發(fā)文，把政協(xié)的監(jiān)督結(jié)論運(yùn)用到考核中去，作為考核各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)的內(nèi)容，作為考核單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的內(nèi)容，作為考核統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，作為單位年度績(jī)效評(píng)估的參考。

　　常德市政協(xié)開(kāi)展的重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，是政協(xié)民主監(jiān)督方式方法的升級(jí)，較好地解決了民主監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　思想認(rèn)識(shí)上的差異性問(wèn)題。市政協(xié)把黨政中心工作確定為監(jiān)督主題，實(shí)質(zhì)上就是把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委政府中心工作范疇，與黨委政府中心工作一同部署、一同推進(jìn)；實(shí)質(zhì)上就是與黨委政府的工作保持目標(biāo)上的一致性，實(shí)現(xiàn)同頻共振，形成了黨委重視、政府支持、部門(mén)配合、政協(xié)主動(dòng)的良好局面。

　　監(jiān)督意愿上的被動(dòng)性問(wèn)題。常德市政協(xié)打破過(guò)去部門(mén)聘任政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的慣例，通過(guò)遴選方式，統(tǒng)一組建和委派民主監(jiān)督小組，開(kāi)展重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是部門(mén)主導(dǎo)向政協(xié)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是分散監(jiān)督向抱團(tuán)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，政協(xié)委員單獨(dú)的履職行為變成了政協(xié)組織集體的履職活動(dòng)；三是人情監(jiān)督向責(zé)任監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)際操作上的隨意性問(wèn)題。在實(shí)際工作中，因?yàn)槿狈Ρ匾慕M織和引導(dǎo)，委員自行監(jiān)督、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有明確指向、沒(méi)有特定目標(biāo)，監(jiān)督力量分散，監(jiān)督聲音微弱，監(jiān)督效果不理想。重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督從提高組織化程度入手，確定了監(jiān)督的主題，規(guī)定了監(jiān)督的方式方法和基本程序，較好地解決了監(jiān)督中的隨意性問(wèn)題，做到了組織有力、操作有序、監(jiān)督有效。

　　成果運(yùn)用上的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。常德市政協(xié)在實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，通過(guò)市委市政府交辦監(jiān)督意見(jiàn)，通過(guò)監(jiān)督小組回訪、主席會(huì)議視察、市委政府政協(xié)三家聯(lián)合督查等形式推動(dòng)問(wèn)題整改，通過(guò)組織廣泛深入的協(xié)商評(píng)議活動(dòng)形成監(jiān)督結(jié)論，通過(guò)媒體公示、納入考核、問(wèn)責(zé)追責(zé)等方式運(yùn)用監(jiān)督結(jié)論，促進(jìn)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，更好地發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。

　　（作者系湖南省常德市政協(xié)主席）