國家主席習(xí)近平9月對美國進(jìn)行國事訪問，雙方提前7個月便宣布了這一重要消息，這凸顯出中美雙方對此事的重視。為籌備此次訪問，兩國幾乎每個月都會有一次高級別訪問或?qū)υ挕?月，美財長雅各布·盧作為總統(tǒng)特別代表訪華，此后美國多位部長閣員輪流來華。除此之外，奧巴馬更是派出親信訪華。為何是這些官員來華打前站？他們?nèi)绾螢槌鲈L做準(zhǔn)備？實現(xiàn)了哪些成果？

1 誰來訪華？

　　6部門負(fù)責(zé)人訪華其中5個一把手

　　2月，習(xí)近平與奧巴馬通話，表示接受對方邀請，將于9月訪美，“中美提前7個月就宣布此事，這很不尋常，說明兩國都有強烈愿望要保持中美關(guān)系穩(wěn)定。”中國國際問題研究院副院長阮宗澤曾對新京報記者說。

　　基于此，在過去半年多的時間里，美國多名高官訪華，緊鑼密鼓為兩國元首會晤做好籌備工作。據(jù)新京報記者統(tǒng)計，美國15個政府部門中有6個部門負(fù)責(zé)人在3月至7月相繼訪華，分別是美國國務(wù)院、財政部、商務(wù)部、能源部、國土安全部和內(nèi)政部。除了能源部是常務(wù)副部長來華（當(dāng)時能源部長正在進(jìn)行伊核談判），其他5個部門均是一把手，其中包括國務(wù)卿克里。

　　不僅有部長級高官，替奧巴馬打前站的還有他小圈子中的心腹——總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯，賴斯被認(rèn)為是奧巴的“自己人”，社科院美國所助理研究員刁大明對新京報記者表示，賴斯閱兵前訪華是重頭戲，專程為習(xí)近平訪美做準(zhǔn)備。

　　這些高官訪華的時間和時機也都大有講究。刁大明稱，他們來華基于不同情況，除專程為出訪打前站而來，還有借助例行訪問兼顧準(zhǔn)備習(xí)近平訪美事務(wù)。例如，財長雅各布·盧3月訪華的契機是準(zhǔn)備中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。

　　除了例行訪華，美方還派出史無前例的高規(guī)格團隊訪華，為兩國元首會晤創(chuàng)造良好氛圍。4月，商務(wù)部長普里茨克、能源部常務(wù)副部長蘭德爾率總統(tǒng)貿(mào)易代表團來華。在同中方領(lǐng)導(dǎo)人會見時，普里茨克多次表示，這是美國首次派出總統(tǒng)貿(mào)易代表團訪華，具有重要歷史意義。

2 為何訪華？

　　中美試圖在敏感領(lǐng)域拓展新合作

　　為什么美國會派出這些部門的高官訪華？刁大明指出，根據(jù)這些高官所在領(lǐng)域，可以看出中美還是希望能在一些重要領(lǐng)域有所斬獲，這表明兩國在明顯沒分歧的一些領(lǐng)域拓展合作空間，并且拓展新的合作點。例如，中美在貿(mào)易上有分歧，但主流還是合作為主，特別是要推動雙邊投資協(xié)定（BIT），因此商務(wù)部長要來；中美要夯實兩國元首達(dá)成的氣候合作協(xié)議，因此能源部負(fù)責(zé)人也要來。

　　與此同時，來訪的美國高官中也不乏亮點。例如，國土安全部部長時隔9年之后首次訪華，內(nèi)政部部長（負(fù)責(zé)管理自然資源）訪華也不常見。刁大明指出，這體現(xiàn)出中美試圖在敏感和冷門領(lǐng)域拓展新的合作，“國土安全部部長訪華主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全和中國反腐議題，這可能預(yù)示著中美元首會晤可能會在這些敏感領(lǐng)域開啟一些機制性合作；內(nèi)政部部長訪華則說明中美互動觸及方方面面。”

　　來訪的美國高官也受到了中方高規(guī)格接待。5月，習(xí)近平與李克強分別會見了來訪的克里；8月，習(xí)近平與中央軍委副主席范長龍分別會見了來訪的賴斯；3月，李克強會見了以美國總統(tǒng)特別代表身份訪華的財長雅各布·盧。

　　此外，汪洋會見了來訪的美國商務(wù)部長、能源部常務(wù)副部長以及內(nèi)政部部長；美國國土安全部部長約翰遜與中央政法委書記孟建柱舉行會談；國務(wù)委員楊潔篪會見了克里和賴斯。

　　美國高官來華涉及的問題同樣包羅萬象，從中美經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化等領(lǐng)域的合作，到反腐、網(wǎng)絡(luò)安全、兩軍合作均有涉及，還包括就敏感議題如何管控分歧。刁大明指出，他們訪華一定會涉及敏感問題，他們來不是解決這些問題，而是商討如何管控以及拓展可能進(jìn)行合作的領(lǐng)域。

3 鷹派訪華？

　　鷹派官員來華 有“布局意味”

　　這些官員中是否有人立場比較“親華”？刁大明指出，親華不準(zhǔn)確，應(yīng)該說有些人對于發(fā)展中美關(guān)系有積極看法。

　　當(dāng)然，這些官員中也不乏鷹派。例如，上周訪華的負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾。刁大明說，拉塞爾在南海問題上喜歡放狠話，他來華有布局意味。他先是訪問緬甸再來中國，之后是蒙古國，這些都是中國重要的地緣政治鄰國。

　　眾多美國官員來華，自然也達(dá)成了不少建設(shè)性成果，這些成果都為兩國元首會晤打下了堅實基礎(chǔ)。國土安全部部長約翰遜訪華達(dá)成重要意向——精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程，確保安排定期包機計劃，促進(jìn)遣返工作。對于尚未簽署引渡條約的中美雙方來說，此舉完全稱得上一個重大進(jìn)步。

　　經(jīng)貿(mào)能源領(lǐng)域同樣成果卓越。去年11月，奧巴馬來華訪問期間，習(xí)近平與奧巴馬就氣候變化問題發(fā)布聯(lián)合聲明，提出擴大清潔能源聯(lián)合研發(fā)等具體合作舉措。今年4月，美國商務(wù)部和能源部率領(lǐng)的總統(tǒng)貿(mào)易代表團就是落實這一協(xié)議。

　　政府之外，國會是美國政治中另一重要組成部分，特別是美國正在選舉，國會同樣派出高官訪華為習(xí)近平訪美做準(zhǔn)備。8月，王毅會見了訪華的參議院外委會亞太小組委主席加德納。刁大明解釋說，加德納剛剛擔(dān)任亞太小組委主席，他來華主要是了解情況，這種交流是好的。

　　除了現(xiàn)職官員和議員，一些美國前政要也紛紛來華，為元首出訪進(jìn)行交流。上周，王毅應(yīng)約會見美國前白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任杰弗里·貝德。貝德是奧巴馬第一任期時的亞洲事務(wù)高級顧問，現(xiàn)任布魯金斯高級研究員，最近發(fā)表《改變對華政策——我們是否在自尋敵人》一文，呼吁美國領(lǐng)導(dǎo)人維護(hù)美中關(guān)系。

　　“智庫高層此時訪華是必要的，‘習(xí)奧會’臨近，中美學(xué)術(shù)界關(guān)于這種討論和互動會越來越多，這有助于緩解美國學(xué)術(shù)戰(zhàn)略界對于中美關(guān)系的焦慮，特別是美國總統(tǒng)參選人不斷炒作中國議題，這有助于為出訪造成良好氛圍。”刁大明說。

　　習(xí)近平外訪 這些要員打前站

　　孟建柱

　　9日至12日，中央政法委書記孟建柱，率公安、安全、司法等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國，此舉被認(rèn)為是為習(xí)近平美國之行“打前站”。孟建柱此次率領(lǐng)的成員還有網(wǎng)信部門的負(fù)責(zé)人，說明網(wǎng)絡(luò)安全話題或?qū)⑹橇?xí)近平訪美期間的重要溝通領(lǐng)域。

　　栗戰(zhàn)書

　　5月9日，俄羅斯舉行慶典，紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年，習(xí)近平出席。此前，中辦主任栗戰(zhàn)書出訪俄羅斯，3月19日普京會見栗戰(zhàn)書。通常情況下，習(xí)近平出訪時，中辦主任栗戰(zhàn)書和中央政策研究室主任王滬寧是“標(biāo)配”的隨行人員。

　　王毅

　　去年7月習(xí)近平對韓國進(jìn)行國事訪問前，外交部長王毅此前出訪韓國；去年9月習(xí)近平對印度進(jìn)行國事訪問，此前的6月王毅應(yīng)邀訪問印度。習(xí)近平今年出訪巴基斯坦等多次外訪中，王毅也以“打前站”的方式出現(xiàn)在習(xí)近平將要到訪的國家。