【人物】官員辭職，一場(chǎng)“說走就走”的新旅途？

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張偉|綜合報(bào)道

市長梅永紅辭職引發(fā)“官念”大碰撞

　　盡管每一次官員辭職的消息都會(huì)引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，但梅永紅辭職的消息明顯更轟動(dòng)，因?yàn)樗募?jí)別高（正廳級(jí)），而且還是地方政府的一把手（山東省濟(jì)寧市市長）。

　　9月6日，山東省濟(jì)寧市人大常委會(huì)接受了梅永紅辭去濟(jì)寧市市長職務(wù)的請(qǐng)求。9月9日，媒體報(bào)道稱梅永紅將加入深圳華大基因科技有限公司，并出任深圳國家基因庫負(fù)責(zé)人。

　　消息傳出，一場(chǎng)關(guān)于“官員辭職”的熱烈討論迅速掀起。一名廳級(jí)官員為何辭職？官員辭職到企業(yè)任職是否合適？新一輪官員辭職潮是否到來？公眾該不該“大驚小怪”？各種“官念”再次大碰撞。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至今，見諸媒體公開報(bào)道的辭職官員有19名，行政級(jí)別最低的為副科級(jí)（四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華），級(jí)別最高的為正廳級(jí)（山東省濟(jì)寧市市長梅永紅）；辭職時(shí)最年輕的28歲（趙光華）。2015年以來，已有9名官員辭職，其中包括3名地方黨政一把手（梅永紅、江蘇省儀征市委書記程希、江蘇省東海縣石湖鄉(xiāng)黨委書記冒惠萍），還有5名廳級(jí)干部。

　　有媒體說，這是始于2013年的新一輪官員辭職下海新浪潮。

　　他們?yōu)槭裁崔o職？

　　辭職原因是公眾關(guān)注的第一個(gè)問題。其中，收入低、晉升難，為了圓夢(mèng)和“為官不易”等四大原因，是普遍被提及的。

　　梅永紅辭職后，并未進(jìn)行過任何公開表態(tài)，但他在今年全國兩會(huì)期間的一次關(guān)于公務(wù)員收入的訪談，迅速被各媒體翻出，作為其辭職的“注解”。梅永紅當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說：“如果把公務(wù)員理解為一份職業(yè)的話，中國哪有這樣的職業(yè)？濟(jì)寧市有800多萬人，GDP 3800多億，但我所有工資收入加起來，才7000一個(gè)月，誰相信??？下面的縣委書記、縣長一個(gè)月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。”

　　當(dāng)然，也有官員明確表示辭職和收入有關(guān)。2013年7月，28歲的四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華“高調(diào)”辭職，在當(dāng)?shù)卣搲l(fā)表感言《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》，一時(shí)引發(fā)公眾高度關(guān)注。趙光華直言，當(dāng)時(shí)最大的困擾是收入不行和上升空間有限。“有多大的權(quán)力，就有多大的責(zé)任。過去，壓力和責(zé)任非常大，與之相應(yīng)的，收入?yún)s不高，基本上是風(fēng)險(xiǎn)大而收益固定。我當(dāng)時(shí)想，到社會(huì)上起碼風(fēng)險(xiǎn)越大，收益可以越高。”

　　今年5月，30歲的黃艷辭去了湖北省秭歸縣人力資源和社會(huì)保障局副局長一職。她說，一個(gè)月的工資是2000多，算上各種福利，每年拿到手的錢大概是五萬到六萬，“沒有隱性福利”。自己的工資，與從事IT行業(yè)的丈夫相差甚遠(yuǎn)，甚至比不上他繳的稅。

　　除了收入低，晉升難也是被經(jīng)常提及的一個(gè)辭職原因。2010年，25歲的黃艷參加了宜昌市公開招聘科級(jí)干部的考試，于3000人中競(jìng)爭200個(gè)名額，最終入職宜昌市秭歸縣人力資源和社會(huì)保障局，成為“黃副局長”，副科級(jí)。“年輕人都很想做些事情，不是怕吃苦，只是吃了苦希望有點(diǎn)回報(bào)。但我們的晉升渠道很狹窄。”黃艷說，“我們當(dāng)中特別優(yōu)秀的人，兩三年就可以‘扶正’，只能說我沒那么優(yōu)秀吧。再者當(dāng)下選擇也很多，不一定做行政工作一路干到底。”5年后，黃副局長選擇了辭職。

　　實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，是辭職官員經(jīng)常提起的另一個(gè)原因。2014年12月，33歲的北京大學(xué)畢業(yè)生、湖南省臨澧縣副縣長劉濤辭職返回農(nóng)村老家，通過流轉(zhuǎn)租賃了100多畝土地，發(fā)起成立了三尚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆思t心獼猴桃種植示范基地。今年6月，《湖南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《副縣長辭官當(dāng)“農(nóng)民”》一文，對(duì)劉濤辭職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一事進(jìn)行報(bào)道。劉濤說：中國不缺公務(wù)員，也不缺副縣長，辭職是為了回歸初心。“這些年在基層工作，看到我們的農(nóng)村還不夠富裕，希望自己能為中國的農(nóng)村、農(nóng)民做點(diǎn)什么。”

　　2013年8月，41歲的廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才辭去公職，擔(dān)任格力電器副總裁。據(jù)媒體報(bào)道，他曾群發(fā)短信告知親友自己的工作變動(dòng)，稱“在‘中國夢(mèng)’的感召下，應(yīng)格力電器股份有限公司的邀請(qǐng)，我近日已辭去公職，告別曾經(jīng)戰(zhàn)斗20年的公安崗位，前往珠海格力電器任職”。

　　2014年12月，51歲的湖南省益陽市政協(xié)副主席陳延武辭職。陳延武是醫(yī)學(xué)碩士，長期供職于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，他在接受媒體采訪時(shí)表示，2009年當(dāng)上益陽政協(xié)副主席的時(shí)候就萌生了辭職的念頭，自己的夢(mèng)是中醫(yī)夢(mèng)，“自己更適合當(dāng)醫(yī)生。”

　　2014年7月，浙江省平陽縣副縣長周慧辭職。一篇據(jù)稱是周慧的辭職感言在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站流傳，稱“每個(gè)人都應(yīng)該遵循內(nèi)心的想法去選擇自己（想要）的生活，就像我明白我想要的是自由的，能自我掌控的生活。”

　　盡管理由各自不同，但在官方媒體看來，主要是因?yàn)?ldquo;為官不易”。

　　2014年12月，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論文章《辭官現(xiàn)象折射“官念”之變》。文章稱，辭官者的動(dòng)機(jī)千差萬別，但不能說完全與“為官不易”無關(guān)。十八大以來，從嚴(yán)治吏、反腐倡廉成為新常態(tài)。八項(xiàng)規(guī)定真落實(shí)，“老虎”、“蒼蠅”一起打，當(dāng)官有權(quán)不能“任性”，更不敢腐敗。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的大環(huán)境下，過去那些認(rèn)為當(dāng)官旱澇保收甚至油水十足的人，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部很多時(shí)候?qū)儆?ldquo;高風(fēng)險(xiǎn)低收入”的“弱勢(shì)群體”，千軍萬馬奔仕途的熱潮自然會(huì)有所降溫。去職者漸行漸遠(yuǎn)，在職者應(yīng)忠于職守。

　　辭職后去了哪里？

　　回顧歷史，體制內(nèi)的人曾三次集中“溢出”。

　　第一次是上世紀(jì)80年代中期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期官員下海主要表現(xiàn)為“半下海”，比如有些官員到部門下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，“充實(shí)基層力量”。這個(gè)時(shí)候，從體制內(nèi)辭職往民企跳槽的，不是主流。

　　第二次是1992年鄧小平南方談話后，改革開放步伐加快，大量公務(wù)員再度辭官。這一時(shí)期官員“下海”多為“停薪留職”，不打破鐵飯碗，一旦“嗆水”，還可回去繼續(xù)工作。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職。這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家，比如馮侖、陳東升等等。

　　第三次是2000年前后，政府機(jī)構(gòu)改革精減人員，不少干部辭職。據(jù)新華社報(bào)道，從2000年1月到2003年6月，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。

　　有媒體總結(jié)說，2013年開始，新一輪官員辭職下海新浪潮出現(xiàn)。與上述三次不同，新一輪官員辭職下海盡管未成規(guī)模，但亦出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，比如辭職官員職位較高，廳、處級(jí)干部多，“下海”后多被私企聘去當(dāng)高管。

　　這一特點(diǎn)在今年的辭職官員中就表現(xiàn)明顯。2015年以來，已有9名官員辭職，其中包括3名地方黨政一把手、5名廳級(jí)干部。9名官員中，除程希辭職后的去向未知外，有6人到民營企業(yè)任高管，1人到民營高校任校長助理。

　　官員辭職可不可以“說走就走”？

　　一名在中央部委工作的處級(jí)干部告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在他看來，官員到民企任職，最大的價(jià)值在于了解政策、有人脈資源，“企業(yè)的許多事情，辭職官員首先‘知道找誰’，其次‘能找到誰’，然后‘能說上話’，最后‘能辦成事’，這是民營企業(yè)最需要的”。

　　所以，有人擔(dān)心官員辭職變成另一種明目張膽的權(quán)錢交易，有“對(duì)權(quán)力二次開發(fā)”之嫌。還有人提出，官員辭職下海要防止緣于職務(wù)的“期權(quán)效應(yīng)”，即事先將自己的權(quán)力巧妙地轉(zhuǎn)換成個(gè)人日后“跳槽”的資本。

　　根據(jù)現(xiàn)有的《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。”

　　立法的意愿很明顯，就是想斬?cái)鄼?quán)錢交易的任何可能。但什么是“直接相關(guān)”？法律缺乏更明確的界定。有媒體表示，從實(shí)際的辭職案例來看，對(duì)于需求方企業(yè)來說，正是看中官員在某個(gè)領(lǐng)域深厚的人脈關(guān)系，而不少官員辭職后，從事的依然是和原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。比如2007年至2014年，廣州共有11位處級(jí)以上官員“下海”。其中，出自城建系統(tǒng)的8人中有7人選擇進(jìn)入房企任職。

這就給了公眾巨大的想象空間。

　　江蘇省南京市六合區(qū)原副區(qū)長劉有貴就是一個(gè)官員辭職下海的反面典型。據(jù)媒體報(bào)道，2002年劉有貴辭職下海成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，在“人脈”的掩護(hù)下，空手套白狼，不到一年就成為坐擁1514畝住宅用地的“地主”；四五年后，成為身家過億的大老板。2009年，南京市下關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過開庭審理，以非法倒賣土地使用權(quán)罪，依法判處劉有貴有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣1600萬元。

　　微信公號(hào)“俠客島”撰文稱：所以，一方面要讓紀(jì)委、審計(jì)署的同志多受累，嚴(yán)格做好官員的離任、辭職審計(jì)，干干凈凈出門，同時(shí)有必要將審計(jì)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。而另一方面，有必要嚴(yán)格界定《公務(wù)員法》中關(guān)于“直接相關(guān)”條目，哪些工作領(lǐng)域不是官員辭職應(yīng)該去的，或者規(guī)定年限內(nèi)不能從事的，是否要列個(gè)明確的“負(fù)面清單”？考公務(wù)員不容易，辭職哪能說走就走？