新華社北京９月１４日電 綜述：管窺國企改革海外經(jīng)驗

　　新華社記者

　　中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。這也是中國國企改革發(fā)展史上的新里程碑，受到海外廣泛關注。

　　從國際上看，不少發(fā)達國家也有過國企改革問題，一些經(jīng)驗和教訓值得借鑒。雖然各國國情不同，但從總體上仍有一些可以明確的原則和思路。

　　首先，推動改革先要明確權責。

　　在新加坡，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，經(jīng)營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機制的開拓實踐上擁有成功經(jīng)驗。

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院學者顧清揚告訴新華社記者，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團，新加坡財政部擁有其１００％股權。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權外，還通過其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團－企業(yè)”三層模式的特點，這種安排一方面將政府和被投資企業(yè)隔離開，盡量避免企業(yè)經(jīng)營導向受政府意志干擾，另一方面通過股權收益及董事會監(jiān)督下屬企業(yè)管理層，實現(xiàn)股東（國資）利益最大化。

　　韓國通過“自律責任經(jīng)營”管理模式，賦予企業(yè)自主經(jīng)營權，同時使其承擔“事后受評責任”，形成較好約束激勵機制。韓國監(jiān)察院評價委員金秀宗受訪時說，“自律責任經(jīng)營”模式包括經(jīng)營目標確定、經(jīng)營評價、董事會制度、監(jiān)事制度、高管人員任命等，這些制度設計兼顧了對國企的監(jiān)管和國企活力的保持。

　　其次，改革實施要控好節(jié)奏。

　　英國的國企改革在節(jié)奏控制上值得學習。自１９７９年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，并堅持分階段、分類型、系統(tǒng)化、延續(xù)性改革思路。

　　第一階段主要針對競爭性行業(yè)，時間跨度在上世紀８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計算機等行業(yè)。其中，業(yè)績好的企業(yè)公開上市，業(yè)績不佳、不適合上市的企業(yè)則整體出售給私人部門或轉為職工內部持股。

　　第二階段主要針對公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，從上世紀８０年代中后期持續(xù)到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業(yè)以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業(yè)。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權多元化方面持續(xù)取得進展。

　　經(jīng)過３０多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業(yè)約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務部門，以及核能安全、中小企業(yè)金融服務機構等私營部門無力或不愿參與的領域。

　　再次，隱性擔保必須謹慎防范。

　　在借鑒海外國企改革一些成功做法的同時，也要注意吸取一些國家國企改革不順利的教訓，例如隱性擔保問題就應盡量避免。

　　日本政府與大型企業(yè)間長期存在“約定俗成的指導和保護關系”。目前，日本財團中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財團實力最雄厚，它們與日本政府在多層級保持共融互通，還通過組建聯(lián)合會、民間智囊、游說機構以及參與官方調研項目等方式，對政府各項決策發(fā)揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業(yè)國家”的特殊形態(tài)。 這種政企關系容易導致官商勾結、非法獻金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。

　　另外，在美國，有些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運作的企業(yè)。這種企業(yè)虧損和經(jīng)營風險由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經(jīng)營效率低下，耗費國家財政資源。美國郵政就是這類企業(yè)的典型。過去８年，美國郵政累計虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達２００多億美元。（完）（參與記者：芮曉恒、張濱陽、許緣、樂紹延、傅云威）