今日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

　　“政事兒”注意到，新中國成立以來，一共實(shí)施過7次特赦。我國上一次特赦，還是1975年。當(dāng)年的3月17日，第四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定，對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。最高人民法院宣布特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，共293名。

　　40年后的今年，在中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念日來臨前，中國重啟特赦制度。

　　為何此時(shí)重啟?特赦因何相隔了整整40年?

　　78年修憲恢復(fù)“特赦”，之后“空懸”37年

　　特赦，是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)制度。

　　“政事兒”查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，1954年我國頒布的第一部部憲法，規(guī)定了大赦和特赦。1975年修憲時(shí)，大赦和特赦被刪除。直到1978年修憲時(shí)，才恢復(fù)了特赦。1982年憲法，也就是現(xiàn)行憲法對(duì)特赦制度作出規(guī)定：全國人大常委會(huì)有權(quán)決定特赦，國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦。

　　改革開放后制定、修改的法律，也涉及到特赦制度。

　　1979年刑法提出：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。”

　　現(xiàn)行《刑事訴訟法》也規(guī)定：“有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪”，“下列情形”包括六種，其中第三種是“經(jīng)特赦令免除刑罰的”。

　　不過，雖然現(xiàn)行法律對(duì)特赦作出了規(guī)定，但一直未實(shí)施過特赦。本次醞釀特赦是還是1978年恢復(fù)特赦之后，37年來的第一次。

　　“特赦”呼聲持續(xù)16年：有人擔(dān)心釋放“錯(cuò)誤信號(hào)”

　　國家根本大法憲法等法律都作出了規(guī)定，但是數(shù)十年沒有實(shí)行，這一現(xiàn)象引起了司法界人士的關(guān)注。“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)注意到，自1999年國慶50周年開始，2008北京奧運(yùn)、國慶60周年、刑法2011年大修等節(jié)點(diǎn)，不斷有人呼吁啟動(dòng)特赦。

　　中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任劉仁文就在上述節(jié)點(diǎn)，都提出了特赦建議。其最早公開發(fā)表的“關(guān)于在國慶50周年對(duì)部分確已悔改的犯罪分子實(shí)行特赦的建議”，開篇就提到，“在國家大喜的年份或者重大節(jié)日，對(duì)部分確已悔改的犯罪分子實(shí)行大赦或者特赦，是世界各國的通例”。

　　2007年，劉仁文再度呼吁，在改革開放30周年和奧運(yùn)年的2008年，啟動(dòng)特赦，“一些別國經(jīng)驗(yàn)告訴我們，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用赦免制度，可以對(duì)國家的政治氣候起到調(diào)節(jié)作用、凝聚人心，對(duì)特殊時(shí)期的重刑和某些定罪判刑起緩和作用，有利于彌補(bǔ)法律剛性之不足”。

　　2007年，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)批示：“我完全贊成對(duì)赦免制度的研究。赦免是國家的一項(xiàng)政策性重大措施，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第67條和80條對(duì)特赦做了規(guī)定，但是自從1975年最后一次特赦全部戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯以來的三十多年，我國沒有再實(shí)行過特赦……當(dāng)前，全黨全國人民正投身于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐，充分發(fā)揮特赦制度的作用，對(duì)于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，必會(huì)產(chǎn)生良好的巨大的影響。”

　　2009年國慶60周年時(shí)，呼吁特赦的聲音又一次達(dá)到高峰。

　　當(dāng)時(shí)，中國人民大學(xué)教授高銘暄等知名刑法學(xué)者都提出，借國慶60周年之際啟動(dòng)特赦。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄還在2009年的全國兩會(huì)上，提交提案，建議特赦輕微犯罪人與過失犯罪人。

　　當(dāng)時(shí)，也有不少司法界人士不贊同。廣州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王波就公開表示，當(dāng)下實(shí)行特赦，就好比“還不會(huì)走路，就學(xué)劉翔跨欄”。還有人認(rèn)為特赦會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，給犯罪分子釋放“錯(cuò)誤的信號(hào)”。

　　當(dāng)年，高銘暄曾公開回應(yīng)上述質(zhì)疑：“(特赦)這是憲法規(guī)定的一種制度，確定以后，在某種場(chǎng)合、某種條件下總是要實(shí)施的。我們國家有減刑，也有假釋，那這是不是也給罪犯一種'信號(hào)'啊?”“讓憲法有些制度不至于空懸在那里，這也是人大常委會(huì)的職權(quán)之一”。

　　2011年1月，被媒體稱做“最后一個(gè)流氓”的牛玉強(qiáng)的律師，向有關(guān)部門提出對(duì)其特赦的建議，理由之一就是“流氓罪”已經(jīng)取消了。

　　該不該特赦牛玉強(qiáng)?這一事件再度引發(fā)了我國該不該啟動(dòng)特赦制度的熱議。有人贊同，也有人反對(duì)。反對(duì)者的觀點(diǎn)還是集中在特赦時(shí)機(jī)不成熟、特赦會(huì)給犯罪分子釋放“錯(cuò)誤的信號(hào)”。

　　“有利于弘揚(yáng)依法治國理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)”

　　今年重啟特赦制度，那么此前反對(duì)者的擔(dān)憂，是否構(gòu)成問題?

　　劉仁文接受“政事兒”采訪時(shí)表示，有學(xué)者曾指出：盡管黨和國家基于綜合考慮，最終沒有在國慶60周年之際采納特赦的建議，但不可否認(rèn)的是，特赦已經(jīng)成為關(guān)涉國家法治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　劉仁文表示，之所以強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，源于我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治背景。

　　回顧當(dāng)代中國建設(shè)社會(huì)主義政治文明的軌跡，1999年修憲，寫入“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”;2004年“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，同年黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“依法治國、依憲治國”，十八屆四中全會(huì)是首個(gè)以“依法治國”為主題的黨的全會(huì)。在這樣社會(huì)的背景下，體現(xiàn)寬容價(jià)值的赦免制度自然會(huì)受到重視。

　　劉仁文認(rèn)為，改革開放后，我國的刑事政策經(jīng)歷了從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策調(diào)整。所謂“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在當(dāng)前的主要時(shí)代意義是“以寬濟(jì)嚴(yán)”。為了實(shí)現(xiàn)“以寬濟(jì)嚴(yán)”，激活我國憲法中的特赦制度，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　今天，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議給出明確解釋：特赦是國家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國際通行的人道主義制度。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。從黨和國家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。

　　“政事兒”撰稿：新京報(bào)記者