新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。今年七月以來，鐘祥市政協(xié)主席顏昌成掛帥，副主席肖紹華負責(zé)，組成專班，專題調(diào)研推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

　　“十二五”期間，鐘祥市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯：一是產(chǎn)業(yè)支撐不斷強化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列，榮獲“全省三農(nóng)工作首強縣市”稱號；世界500強、中國500強、中國民營500強企業(yè)相繼落戶，磷化工、機電等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速。二是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實施漢江堤防加固、城市防洪、安全飲水、國土整治、電網(wǎng)改造和農(nóng)村“一通三化”工程，加快信息化網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，改善了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達到30%。治理工業(yè)“三廢”污染和江河湖泊污染，空氣質(zhì)量和水源水質(zhì)明顯改善。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘長壽文化積淀、打造長壽文化品牌，成為“世界長壽之鄉(xiāng)”。三是保障機制不斷完善。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平不斷提高；農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；中小學(xué)“蛋奶工程”、高齡老人體檢、生活補貼全面落實；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保、社會救助制度不斷完善；人均住房面積和居住質(zhì)量大幅提高；柴湖振興發(fā)展取得重大進展，貧困人口大幅減少；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)向小康型消費轉(zhuǎn)變。四是改革開放不斷深化。文化、行政、投融資等體制改革順利實施，發(fā)展動力和活力不斷增強。民主法治、思想道德和精神文明建設(shè)進一步加強，平安建設(shè)深入推進，文化體育、安全生產(chǎn)等工作成效明顯。五是發(fā)展水平不斷提高。農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。鐘祥開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)發(fā)展迅速，中心城區(qū)快速擴張；重點鎮(zhèn)承載帶動能力不斷增強，胡集鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名；柴湖產(chǎn)城融合扎實推進；新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，彭墩模式、湖山經(jīng)驗在全國、全省推廣。

　　調(diào)研專班建議：“十三五”期間，鐘祥市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位為：“漢江支點，生態(tài)城市”。即：立足鐘祥在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的節(jié)點地位，積極搶抓長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)、中國農(nóng)谷、柴湖振興發(fā)展等戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、精準定位，突出特色、乘勢而為，強力推進、加快發(fā)展，全力打造成經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)支點，打造現(xiàn)代生態(tài)城市。

1、 立足統(tǒng)籌發(fā)展，突出特色規(guī)劃。一是切實完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性。二是切實彰顯特色。突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色，全力打造一批現(xiàn)代工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、新型產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。三是切實加強管理。搞好各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，完善規(guī)劃管理實施機制，增強規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，嚴格規(guī)劃變更的法定性。

2、 圍繞功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。以漢江為紐帶，以鐵路、公路等為軸線，形成“一主一副一帶四軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。“一主”，即：鐘祥城區(qū)；“一副”，即：胡集市域副中心城鎮(zhèn)；“一帶”，即：漢江沿線城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟增長帶；“四軸”，即：依托207國道等形成西部沿江縱向發(fā)展主軸；依托武荊高速等形成橫向復(fù)合發(fā)展主軸；依托寺沙公路等形成東部沿江發(fā)展次軸；依托旅游公路，形成東部旅游發(fā)展次軸。二是加快中心城區(qū)建設(shè)。加快各縣市區(qū)老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)步伐，推動城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展，促進中心城區(qū)拓展延伸，擴大城市規(guī)模，全力建設(shè)新城。三是加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。借力襄宜城際鐵路、碾盤山、沙洋港、石牌港等項目實施，打造一批臨港、臨江城鎮(zhèn)群；借助鐘祥長壽文化開發(fā)、京山生態(tài)建設(shè)、沙洋觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和大洪山、漳河風(fēng)景區(qū)，打造一批旅游城鎮(zhèn)群；搶抓漢江國家生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)機遇，培育一批新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)群。力爭30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達到5萬人以上。四是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以中心村為核心，以美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，推廣彭墩“1+5”模式，搞好行政村適度合并，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。加速推進農(nóng)村環(huán)境整治和長效保潔機制建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，擴大網(wǎng)格化社會管理覆蓋面。五是加快城鎮(zhèn)功能建設(shè)。配套完善城鎮(zhèn)道路、水電管網(wǎng)、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)設(shè)施。

3、 強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造新型城市。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力將鐘祥打造成“一都兩城三區(qū)”， 即：世界長壽休閑食品之都。突出休閑和養(yǎng)生食品發(fā)展方向，開發(fā)集皇家食品、富硒食品和生態(tài)食品于一體的長壽休閑系列食品，打造世界長壽之鄉(xiāng)食品品牌，提升鐘祥食品產(chǎn)業(yè)競爭力。中國文化旅游名城。突出歷史文化和自然生態(tài)兩大特色，策劃、包裝、開發(fā)和營銷一批體現(xiàn)地域特色的大項目，打造“養(yǎng)生鐘祥，世界壽鄉(xiāng)”知名文化旅游品牌。全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。推動磷化工產(chǎn)業(yè)向資源循環(huán)利用、高端化、精細化和完整產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)型，新能源、新材料、電子信息向集群化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，推進畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機由全省大市向強市轉(zhuǎn)變。全國生態(tài)文明先行區(qū)。搶抓湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)機遇，著力推進資源節(jié)約集約綜合利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。中部新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。推進園林城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

4、 全力帶動推進，促進均衡發(fā)展。一是實施柴湖振興發(fā)展戰(zhàn)略。重點抓好年產(chǎn)2500萬套智能手機構(gòu)件、移民“四化”同步、農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治、聯(lián)想配套產(chǎn)業(yè)園、童裝文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)青萬畝高端盆花及物流等重大項目建設(shè)。二是推動均衡發(fā)展。立足城北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，通過救濟扶貧與開發(fā)扶貧同步、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)興同步、自生能力建設(shè)與借力發(fā)展平臺建設(shè)同步，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)興和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加區(qū)域群眾收入，實現(xiàn)共同富裕目標。

5、 夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托漢江優(yōu)勢，建設(shè)漢江水運網(wǎng)、快速公路網(wǎng)、主干鐵路網(wǎng)、民營航空網(wǎng)、運輸物流網(wǎng)，并配套建設(shè)公路連接線、客貨樞紐，形成多渠道、全方位的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞漢江公路一橋、二橋形成城區(qū)大環(huán)線，建成雙環(huán)公路大通道。圍繞客張公路、胡豐漢江公路大橋及柴湖-石牌漢江公路大橋形成市域交通大環(huán)線。實施鐘祥漢江公路二橋、棗潛高速公路、現(xiàn)代物流園碼頭、漢江航道及浰河千噸級航道整治等項目。重點爭取武天荊城際鐵路、長荊鐵路復(fù)線改造、蒙華鐵路及支線、胡豐漢江公路大橋、柴湖-石牌漢江公路大橋、冷水民用支線機場復(fù)航等重大項目早日立項建設(shè)。二是加快市政設(shè)施建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，改造、新建中心城區(qū)主干道，完善城市管網(wǎng)，提升應(yīng)對環(huán)境變化和自然災(zāi)害的能力。大力推進舊城改造、城市園林綠化、城區(qū)安全飲水及城市暢通等重點項目建設(shè)，促進城市功能配套，全面提升承載能力。

6、 實施項目帶動，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。積極爭取小農(nóng)水重點縣和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項目，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改擴建和管網(wǎng)延伸工程，保障農(nóng)村飲水安全。實施水庫、湖泊和重點中小河流的水土保持及生態(tài)治理項目，切實改善發(fā)展環(huán)境。積極爭取鄂北地區(qū)水資源配置、城鄉(xiāng)飲水安全、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、大中型灌區(qū)渠系整治、漢江及其支流水源建設(shè)、大中小型水庫除險加固、中小型水庫興建、漢江及其支流水生態(tài)治理、漢西水系連通等重大建設(shè)項目，全面增強發(fā)展后勁。

7、 全力推進環(huán)保，建設(shè)生態(tài)文明。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施。實行雨污收集管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃，同時設(shè)計，同時建設(shè)，同時投入使用，確保新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美。二是強化資金投入。爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金和國家生態(tài)示范創(chuàng)建工作獎補資金，加大資金自籌力度，完善“以獎代補”獎勵機制，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、達標。三是強化工作機制。強化責(zé)任，加強協(xié)作，完善工作聯(lián)動機制；強化宣傳，加強引導(dǎo)，全面營造環(huán)保氛圍；強化監(jiān)管，加強整治，推進環(huán)境不斷改善。

8、 全面深化改革，強力保障推進。一是創(chuàng)新體制機制。推進戶籍、土地、就業(yè)等改革，促進城鄉(xiāng)人口和要素合理有序流動；建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，提高公共服務(wù)效率；建立人口和經(jīng)濟集聚規(guī)模與建設(shè)用地指標的掛鉤機制，促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展。二是保障統(tǒng)籌就業(yè)。健全就業(yè)培訓(xùn)機制，加大師資培養(yǎng)力度，加大培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)力度，促進勞動者素質(zhì)與就業(yè)崗位相適應(yīng)；強化入學(xué)、就醫(yī)、住房、保險、養(yǎng)老等保障。三是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)項目審批、企業(yè)征地等辦法，提升服務(wù)質(zhì)效，促進企業(yè)健康發(fā)展；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國土機構(gòu)建設(shè)，提高為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的水平。四是加大扶持力度。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金、國家生態(tài)示范創(chuàng)建工作獎補資金、國土整治項目資金等，應(yīng)當增加額度、綜合發(fā)力、提高效率；金融、財政等部門應(yīng)當加大對企業(yè)的支持力度，降低門檻、簡化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、 倡導(dǎo)城市文明，塑造城市形象。一是提升城市實力。圍繞世界長壽之鄉(xiāng)、世界文化遺產(chǎn)地、中國優(yōu)秀旅游城市等金字招牌，加強輿論宣傳，打造城市品牌，增強城市軟實力。二是打造城市文化。加強城市文化建設(shè)，，傳承、吸收歷史文化和現(xiàn)代文化精髓，培育城市精神，彰顯城市文化個性和文化魅力，提升城市品位。三是培育城市之魂。開展文明城市創(chuàng)建，提高市民文化素養(yǎng)，培養(yǎng)主人翁精神；強化政府服務(wù)意識，提高管理能力，引領(lǐng)、培育和塑造特色鮮明的城市之魂。