原標題：脫鉤，教育類行業(yè)協(xié)會路在何方？

　　《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的出臺，受到教育界行業(yè)協(xié)會的普遍關(guān)注，并形成一致共識，認為推動行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體是大勢所趨，但如何脫鉤，脫鉤之后怎么辦，尚待進一步明確。

　　——編者

　　多個教育類行業(yè)協(xié)會表示：

　　尚在學(xué)習(xí)《方案》階段

　　據(jù)媒體報道，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（下稱“方案”）公布后不久，國務(wù)院決定成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），落實《方案》有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

　　聯(lián)合工作組由國務(wù)委員王勇任組長，主要職責為組織實施《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中的重點難點問題。這一舉措說明，“脫鉤”已經(jīng)提上日程。

　　《方案》公布后一周，記者致電教育部社團辦，得到的答復(fù)是目前各教育協(xié)會、學(xué)會正在加緊學(xué)習(xí)《方案》內(nèi)容，領(lǐng)會方案精神。隨后，社團辦將與各協(xié)會、學(xué)會負責人進行座談，研討今后各協(xié)會發(fā)展方向，對于如何落實《方案》的執(zhí)行，尚未有具體措施。

　　記者查閱教育部網(wǎng)站獲悉，由教育部主管的社團組織有160多個，多以學(xué)會、研究會命名，僅有幾個以協(xié)會命名，這些協(xié)（學(xué)）會均肩負著在本行業(yè)內(nèi)開展宣傳、研究、經(jīng)驗交流、行業(yè)自律等職責。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，中國教育學(xué)會、中國高教學(xué)會、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會以及中國成人教育協(xié)會是教育部比較知名的四大“會”。其中，中國教育學(xué)會成立于1979年，是中國成立最早、規(guī)模最大的全國性教育學(xué)術(shù)團體，同其他三大協(xié)（學(xué)）會一樣，屬于一級學(xué)會，接受業(yè)務(wù)主管單位教育部、登記管理機關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在了解中，記者發(fā)現(xiàn)，這些社團組織中，一些協(xié)（學(xué)）會負責人享有行政級別，部分工作人員享受公務(wù)員編制，協(xié)（學(xué)）會除了自己創(chuàng)收外，還接受主管單位部分撥款。

　　鏈接：

　　7月10日，中辦、國辦公布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（下稱“方案”）。方案提出，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。

　　據(jù)了解，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　脫鉤是大勢所趨

　　中國教育學(xué)會名譽會長顧明遠：

　　中國教育學(xué)會建立至今，在研究和探討教育理論和實際問題，探索現(xiàn)代教育科學(xué)發(fā)展之路，為繁榮教育科學(xué)，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系方面發(fā)揮了很大作用。

　　在發(fā)揮著重要作用的同時，行業(yè)協(xié)會也存在許多亟待解決的問題。過去學(xué)會依靠主管部門全額撥款，最大的問題是行政化色彩較濃，“政會”難以分開，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作。隨著政會不斷分開，學(xué)會的自主性和獨立性將會增強?，F(xiàn)在政府撥款已經(jīng)非常少了，學(xué)會自主開展的活動很多，有品質(zhì)保障，得到了行業(yè)內(nèi)學(xué)校、研究機構(gòu)的認同，學(xué)會不斷釋放活力，在行業(yè)內(nèi)的信譽和聲望也在不斷提升。

　　總結(jié)經(jīng)驗來看，社團發(fā)展還是要作為獨立第三方，脫離政府發(fā)展。當然，學(xué)會自己要具有一定的權(quán)威性，權(quán)威性不是依靠政府授權(quán)獲得，一定是通過在行業(yè)內(nèi)的口碑、凝聚行業(yè)的能力積淀而成。

　　目前關(guān)于教育方面的協(xié)（學(xué)）會與政府脫鉤還沒有明確的舉措，但是從國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展趨勢來看，脫鉤是大勢所趨。

　　中國成人教育協(xié)會一位不愿具名人士：

　　目前我們尚未收到如何“脫鉤”的文件，因為《方案》剛剛出臺，大家還在學(xué)習(xí)階段，另外，按照我的理解，教育類的社團與其他行業(yè)協(xié)會不大一樣，屬于公益性比較強的社會組織，因此應(yīng)該不屬于先行先試的范疇。

　　成教協(xié)會由教育部主管，但沒有專門撥款和人員編制，主要靠收取會費和相關(guān)單位支持，在業(yè)務(wù)方面，我們主要圍繞教育部職成司的年度重點工作開展業(yè)務(wù)，同時也承接一些部里的活動，比如一年一度的全民學(xué)習(xí)活動周等?？傮w來說，成教協(xié)會“脫鉤”不是很難。

　　作為成教協(xié)會來說，一方面要立足行業(yè)，團結(jié)相關(guān)院校、機構(gòu)，另一方面也要聯(lián)系教育行政部門，是其助手、聯(lián)

　　系行業(yè)的橋梁和紐帶。

　　中國民辦教育協(xié)會一位不愿具名負責人：

　　中國民辦教育協(xié)會算是比較獨立的一個協(xié)會，從2008年創(chuàng)立之初，中國民辦教育協(xié)會就提出經(jīng)費、人員獨立的辦會方向。應(yīng)該說，并不存在“脫鉤”的問題。

　　總體來看，民辦教育發(fā)展還處在相對弱勢地位，協(xié)會雖然在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一定的影響力，但相對整體教育來說，還顯勢單力薄，推動未來整體民辦教育的發(fā)展，任重道遠。此次《方案》推動協(xié)會脫鉤，對民辦教育協(xié)會這樣一個相對獨立的協(xié)會來說，是一個利好消息。一方面，他代表了未來協(xié)會發(fā)展方向，另一方面，也督促我們更加規(guī)范、做好示范。

　　中國高教學(xué)會一位不愿具名負責人：

　　高教學(xué)會還未針對《方案》進行系統(tǒng)的研究，目前要做的是找專業(yè)人士給我們解讀分析，以防大家片面理解《方案》內(nèi)容。

　　對于如何脫鉤，建議要精確分析教育類協(xié)會的數(shù)量和種類，比如是學(xué)術(shù)類組織還是其他，然后針對不同的種類進行不同的分析，并制定相關(guān)指導(dǎo)方案，總的方向應(yīng)該本著分類指導(dǎo)的原則，不能一刀切，當然，脫鉤之后也要加強監(jiān)管，并非“一脫了之”。

　　脫鉤之后怎么辦

　　中國教育學(xué)會名譽會長顧明遠：

　　脫鉤不是脫管，政府對行業(yè)協(xié)會商會絕不是一脫了之、放任不管。一方面，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，要健全綜合監(jiān)管體系，通過加快立法，使政府對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式；另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會商會要建立新型合作關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變財政支持方式、加大政府購買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，行業(yè)協(xié)會脫鉤之后，要加強自身的治理機構(gòu)，建立健全監(jiān)督機制，做好自身的制度建設(shè)。

　　中國成人教育協(xié)會一位不愿具名人士：

　　在脫鉤過程中，要根據(jù)行業(yè)協(xié)會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡，有序推進。

　　中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長楊志彬:

　　相比其他協(xié)會，中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會這幾年探索出了自己的經(jīng)驗，一是協(xié)會一定要以服務(wù)會員為宗旨，是服務(wù)不是領(lǐng)導(dǎo)。第二，是公益不是營利。第三，是教育主管部門與基層單位的橋梁和紐帶。第四，要引領(lǐng)行業(yè)走向規(guī)范?？傊?，最終的目的就是要提升整體民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，讓所有的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　因此，作為協(xié)會的負責人和工作人員，一定要有服務(wù)行業(yè)的公益心，要有教育情懷。我已經(jīng)70歲了，上一任理事長郭福昌已經(jīng)80多歲了，我們還是愿意為大家服務(wù)，靠的是什么，就是一顆公益之心。

　　另外，打鐵還得自身硬，一定要加強協(xié)會自身建設(shè)，所有的工作要做到透明、可信，要讓會員對我們服務(wù)工作滿意。