中國有句古語，叫“好事多磨”。從去年12月開始，兩岸媒體就對(duì)兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)談做了大量預(yù)測性報(bào)道，既有預(yù)設(shè)在今年3月舉行的，也有報(bào)道說6月舉行的，還有報(bào)道將于7月中旬舉行的。

　　不過，對(duì)于兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)談的確切消息將于下周二正式出爐——時(shí)間定在8月，地點(diǎn)是福州。用海協(xié)會(huì)一位工作人員的話說，這叫“好事多磨”。

●“福州會(huì)談”條件成熟

　　盡管人們對(duì)于兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)議的預(yù)期不斷出現(xiàn)變化，不過，在6月30日舉行的第六屆昆山電子電機(jī)暨設(shè)備博覽會(huì)開幕式前，全國政協(xié)常委、海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘在接受臺(tái)灣媒體采訪時(shí)透露：大家關(guān)心的兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)談?lì)A(yù)計(jì)于8月在福州舉行。

　　這是迄今為止，由大陸方面兩岸關(guān)系的權(quán)威人士最明確的一次表態(tài)。而且這次表態(tài)，陳德銘還透露了雙方會(huì)談主題將聚焦陸客在臺(tái)中轉(zhuǎn)問題。同時(shí)將簽署兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議，及兩岸飛航安全及適航標(biāo)準(zhǔn)合作協(xié)議。

　　而此前的5月22日，臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長林中森在接受臺(tái)灣媒體采訪時(shí)曾透露，海基會(huì)、海協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次高層會(huì)談依慣例在大陸舉行，各項(xiàng)議題都在緊鑼密鼓協(xié)商中，兩岸都有急迫感，雙方皆釋放出很大善意。

　　林中森還表示，包括臺(tái)商所期待的兩岸租稅協(xié)議、飛航安全、陸客中轉(zhuǎn)等議題，都期待能盡快達(dá)成共識(shí)并簽署協(xié)議；他特別強(qiáng)調(diào)，“文本沒有簽署前，不要完全公布”是國際慣例，?；鶗?huì)會(huì)努力在公開透明與國際慣例間尋找平衡點(diǎn)，簽署協(xié)議也會(huì)經(jīng)臺(tái)陸委會(huì)授權(quán)，并充分與“立法院”、業(yè)界、社會(huì)說明，也會(huì)有2次“國安”審查，力求一切盡量公開透明。

　　林中森表示，臺(tái)商對(duì)租稅協(xié)議非常期待，因?yàn)橐呀?jīng)超過100個(gè)國家和地區(qū)在大陸不用重復(fù)課稅，卻只有臺(tái)商沒有租稅協(xié)議保障。他同時(shí)表示，大陸方面對(duì)此議題非常友善，在文本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

　　此外，臺(tái)媒還針對(duì)陸客中轉(zhuǎn)議題求證，?；鶗?huì)高層則透露，大陸希望將“陸客中轉(zhuǎn)”與“航線優(yōu)化”掛在一起談，而4月10日林中森在西安，曾當(dāng)面向海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘表達(dá)過相關(guān)意見，希望兩議題可以脫鉤，也得到陳德銘正面回應(yīng)。

　　?；鶗?huì)高層指出，由于航線議題復(fù)雜，背后牽涉更為敏感的軍方，雙方都有“繞道的問題”，當(dāng)初大陸方面認(rèn)為既然要談陸客中轉(zhuǎn)，就需把這問題一并解決。而海基會(huì)高層坦言，如果兩議題一直掛在一起，“陸客中轉(zhuǎn)就遙遙無期了”。

　　臺(tái)陸委會(huì)官員則表示，如果單純處理陸客中轉(zhuǎn)，只是單純證件問題“那就比較好辦”，但航線問題，包括截彎取直、海峽中線等，那就沒完沒了，如果又牽扯到軍事安全及“國安”敏感議題，恐怕更加麻煩；他也透露，年初發(fā)生的M503航線爭議，對(duì)中轉(zhuǎn)議題的談判帶來負(fù)面影響，因此臺(tái)灣方面不斷向大陸方面表達(dá)，盼兩議題能不要掛在一起。

●兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談或回歸以磋商為主

　　針對(duì)兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)談可能取得的成就。有兩岸學(xué)者認(rèn)為，未來兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談恐怕將以兩岸當(dāng)局授權(quán)就某些問題的磋商為主，而簽署協(xié)議可能不是決定兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的必要條件。

　　自2008年臺(tái)灣地區(qū)再次實(shí)現(xiàn)正當(dāng)更替，馬英九“執(zhí)政”之后，兩岸關(guān)系邁向和平發(fā)展方向。

　　這一年，兩岸兩會(huì)恢復(fù)制度化協(xié)商機(jī)制。之后，兩岸兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，秉持“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的原則，積極推進(jìn)協(xié)商。截至去年2月第十次會(huì)談，兩會(huì)共簽署和達(dá)成21項(xiàng)協(xié)議或共識(shí)。有效推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等諸多領(lǐng)域的交流交往與合作，豐碩成果惠及兩岸民眾。實(shí)踐證明，兩岸制度化協(xié)商順應(yīng)了形勢發(fā)展和兩岸民眾的期盼，厚植了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)，為兩岸制度化協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)，注入了新的生機(jī)與活力，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要兩岸各界不懈進(jìn)行新的探索。

　　然而，就在去年兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行第十次會(huì)談并簽署了兩岸商簽氣象合作、地震監(jiān)測合作協(xié)議短短的一個(gè)月之后，臺(tái)灣發(fā)生了以反服貿(mào)為名，實(shí)質(zhì)以“反陸”為核心的“3·18太陽花”運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是，要求今后凡是兩岸簽署合作協(xié)議，都必須符合“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，而“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”由于藍(lán)綠意見不一，至今仍沒有列入臺(tái)當(dāng)局“立法院”會(huì)議審議。

　　而根據(jù)“3·18太陽花”運(yùn)動(dòng)后，臺(tái)當(dāng)局與“在野”黨妥協(xié)的結(jié)果，凡是沒經(jīng)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”審查和“立法院”通過授權(quán)，?；鶗?huì)無權(quán)與大陸簽署任何協(xié)議。

　　也就是說，不僅2013年6月22日兩岸兩會(huì)已經(jīng)簽署，但遭到民進(jìn)黨“杯葛”的兩岸服貿(mào)協(xié)議，在沒經(jīng)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”審查，目前屬于無效協(xié)議外，?；鶗?huì)事實(shí)上目前是不能再和大陸簽署其他任何協(xié)議的。這也意味著，即便8月份海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘與海基會(huì)董事長林中森在福州舉行第十一次會(huì)談，他們最大可能也是就一些已經(jīng)協(xié)商的議題繼續(xù)協(xié)商外，是不能簽署所謂兩岸租稅協(xié)議和兩岸飛航安全及適航標(biāo)準(zhǔn)合作協(xié)議的，即便簽署了該兩個(gè)協(xié)議，事實(shí)上其依舊會(huì)像兩岸服貿(mào)協(xié)議一樣，要么遭到民進(jìn)黨杯葛，要么被束之高閣。

　　既然兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在臺(tái)灣當(dāng)局“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”沒能出臺(tái)情況下不宜簽署新協(xié)議，那么兩會(huì)最大功能可能就是磋商。