■編者按

　　“4050”人員是出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代國(guó)企改革背景下的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體。國(guó)家的一系列就業(yè)、社會(huì)保障政策出臺(tái)，國(guó)企改革中下崗的“4050”人員的就業(yè)和生活保障一定程度上得到緩解。但是隨著時(shí)間的推移和社會(huì)環(huán)境的變化，因?yàn)槟挲g而遭遇就業(yè)困擾的不再局限于上一輪國(guó)企改革中的下崗職工，新常態(tài)下國(guó)企改革中下崗職工、第一代進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員……年齡偏大、技能單一、勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力弱構(gòu)成他們就業(yè)路上的一道道障礙。他們自嘲在就業(yè)市場(chǎng)中是“姥姥不疼、舅舅不愛”，在不斷就業(yè)、不斷失業(yè)的惡性循環(huán)中，他們逐漸失去就業(yè)的信心，有的寧愿受窮也不愿再就業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人和家庭都陷入貧困之中。近期，我們通過(guò)記者采訪和征稿，走進(jìn)“4050”人員，了解他們的就業(yè)困境，傾聽職工的期待和委員的建議。

　　一名下崗工人的來(lái)信

　　一個(gè)月前，編輯部收到一封讀者來(lái)信，寫信人是一名51歲的下崗失業(yè)職工。在這封簡(jiǎn)短的來(lái)信中，這位自稱“老吳”的讀者講述了他作為一名大齡失業(yè)人員的艱辛求職經(jīng)歷。

　　近一段時(shí)間來(lái)，老吳多年未曾聯(lián)系的親戚、朋友的電話都被他翻出來(lái)打了個(gè)遍，目的只有一個(gè)，想打聽打聽是否有合適的工作可以介紹。老吳所在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)走低，機(jī)關(guān)人員被辭退了3/4，作為技術(shù)主管的他也難逃下崗命運(yùn)。老吳沒想到，辛苦一輩子，臨近退休成了失業(yè)人員。

　　作為補(bǔ)償，企業(yè)將為老吳支付社保直到他正式退休，但是一家人還要生活，老吳的工作還得再找?？墒且粋€(gè)51歲的下崗工人想要找一份工作何其難，做過(guò)技術(shù)主管的老吳還想從事老本行，月薪至少3000元，他能想到的辦法是廣撒網(wǎng)，發(fā)郵件、打電話找老朋友介紹。

　　“辛苦一輩子，到頭來(lái)連飯碗都沒了。”回顧自己的經(jīng)歷，老吳十分感慨。30多年前，因?yàn)楦赣H是某大型國(guó)企的職工，他得以進(jìn)入這家企業(yè)的技校，畢業(yè)后分配去企業(yè)下屬的一個(gè)車間。當(dāng)了兩年一線工人，適逢企業(yè)和高校聯(lián)合辦電大班，他考入電大，脫產(chǎn)學(xué)了三年的電力專業(yè)，再分配到某車間做技術(shù)員，成為企業(yè)聘用干部，分到一套40多平方米的廠區(qū)房子，房租每月幾元，生活算是穩(wěn)當(dāng)了。有那么幾年，企業(yè)效益頗好，時(shí)常分錢分物，他也多少沾了點(diǎn)福氣。上世紀(jì)90年代末期，該國(guó)企的經(jīng)營(yíng)大幅滑坡，企業(yè)搞下崗分流，老吳妻子失去崗位，只好給個(gè)體戶照看門面。新世紀(jì)初，該企業(yè)大規(guī)模改制，從國(guó)企轉(zhuǎn)為民企，職工身份都變成了民企職員，職工買斷身份的錢款，個(gè)人再添加一筆金額（主要根據(jù)職工的職務(wù)、崗位、工齡而定）入股新民企，否則只能走人，老吳被迫掏錢“買工作”。

　　轉(zhuǎn)制后，老吳的收入已經(jīng)大不如前，近幾年企業(yè)所處行業(yè)的產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，開工不足，不斷減人裁員，離職最終落到他頭上。

　　“老吳”并不只有這一個(gè)。在國(guó)企改革過(guò)程中，不乏和老吳有著相同經(jīng)歷的大齡失業(yè)職工，大齡失業(yè)后的再就業(yè)成為他

　　們最關(guān)心也最為困擾的問(wèn)題。

　　困難職工中，國(guó)企下崗失業(yè)人員占五成

　　由于工作的原因，全國(guó)政協(xié)委員、四川省總工會(huì)副主席羅茂鄉(xiāng)一直非常關(guān)注國(guó)企改革過(guò)程中，下崗職工的就業(yè)、生活境況。今年全國(guó)兩會(huì)期間，羅茂鄉(xiāng)委員有兩份提案都是針對(duì)國(guó)企下崗職工合法權(quán)益保障的，涉及下崗職工的就業(yè)和生活幫扶。

　　事實(shí)上，兩年前，羅茂鄉(xiāng)委員已經(jīng)開始關(guān)注部分國(guó)企下崗職工的生存困境。2013年兩會(huì)，羅茂鄉(xiāng)委員提交了《關(guān)于妥善解決原國(guó)有改制（破產(chǎn)）企業(yè)部分職工生活困難狀況的提案》。提案中提到在國(guó)家再就業(yè)優(yōu)惠政策支持下，大多數(shù)國(guó)企改革中下崗失業(yè)人員通過(guò)多渠道分流，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)和妥善安置。但是當(dāng)年四川省總工會(huì)建檔的困難職工中有40%是下崗失業(yè)人員。羅茂鄉(xiāng)委員一直非常關(guān)注這個(gè)特殊的困難群體，他告訴記者，這些下崗失業(yè)職工普遍年齡偏大，男職工年齡大多在50歲以上，女職工在45歲以上。由于年齡偏大，就業(yè)不穩(wěn)定、工作崗位普遍不佳，收入很低、生活十分拮據(jù)。在加上子女就學(xué)、因病致貧、突發(fā)意外等多種原因，使得這些下崗失業(yè)職工的生活陷入困境之中。

　　時(shí)隔兩年，在2015年的兩會(huì)上，羅茂鄉(xiāng)委員帶來(lái)了兩份提案，再次為下崗失業(yè)職工的就業(yè)和生活困難發(fā)出呼吁。在接受記者采訪時(shí)，羅茂鄉(xiāng)委員表示，再次提出這一問(wèn)題，是因?yàn)樵诠?huì)的進(jìn)一步調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)隨著新一輪國(guó)企改革的全面推開，通過(guò)市場(chǎng)手段退出落后產(chǎn)業(yè)、淘汰低效產(chǎn)能，部分國(guó)企轉(zhuǎn)制重組在所難免，也將會(huì)出現(xiàn)新的一批下崗失業(yè)職工。2015年，四川省工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省城鎮(zhèn)困難職工中下崗（待崗）職工和失業(yè)職工比例占到了52.58%。為了避免職工家庭生活因其下崗失業(yè)而陷入困境，對(duì)國(guó)企改制下崗職工及家庭幫扶救助工作亟須盡早啟動(dòng)。

　　大齡下崗職工家庭陷貧困

　　對(duì)于國(guó)企下崗失業(yè)職工的生存困境，羅茂鄉(xiāng)委員介紹了四川的一個(gè)案例。根據(jù)四川省總工會(huì)對(duì)上一輪國(guó)企改革中破產(chǎn)關(guān)閉的四川涼山會(huì)理鎳礦職工的調(diào)查，企業(yè)2002年8月關(guān)閉后，職工生活十分困難。截止到2013年底，原會(huì)理鎳礦戶籍職工共1742戶3025人，除少部分離退休人員外，多數(shù)為“4050”（女40歲、男50歲）人員及家屬、子女。鎳礦廠關(guān)閉后，他們的生活僅靠微薄的養(yǎng)老金或者撫恤金。

　　羅茂鄉(xiāng)委員介紹，少部分家庭一個(gè)人領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金，要負(fù)擔(dān)2-3名家庭成員的日常生活；362名職工遺屬靠每月270元的生活困難補(bǔ)助金（撫恤金）和55元的社保資金維持生活；還有1133名城鎮(zhèn)低保人員僅靠每月208元低保金維持生活。“這些家庭拮據(jù)的程度讓人難以想象。大部分職工溫飽都成問(wèn)題，看病就醫(yī)、子女上學(xué)就更不用提了。”羅茂鄉(xiāng)委員十分感慨，在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)許多職工大病扛、小病拖，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。因?yàn)樯罡＠O(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)陋，職工的住房成為危房。

　　下崗失業(yè)職工生活困難的一個(gè)重要原因是，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，只對(duì)職工進(jìn)行了工齡補(bǔ)償安置，沒有對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、職工再就業(yè)、困難職工生活救濟(jì)等進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、充分地考慮。羅茂鄉(xiāng)委員表示，解決好下崗分流職工的就業(yè)和基本生活問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)，也應(yīng)該作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展。

　　“失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”惡性循環(huán)

　　對(duì)于國(guó)企改革下崗職工，尤其是大齡下崗職工，不僅工作難找，好不容易找到的工作還很難保住，往往陷入“失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán)中。

　　羅茂鄉(xiāng)委員介紹，四川省總工會(huì)通過(guò)開展“送溫暖”活動(dòng)和“就業(yè)援助月”活動(dòng)匯總情況來(lái)看，各地普遍反映：由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、淘汰落后產(chǎn)能等原因，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，穩(wěn)崗壓力加大。而下崗分流職工以年齡偏大的“4050”人員和擔(dān)任后勤輔助崗位的居多，這部分職工學(xué)歷偏低、技能不足，同時(shí)家庭負(fù)擔(dān)重、身體狀況差的情況較為普遍，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，擠占了下崗分流職工在下崗、失業(yè)等情形下再謀職業(yè)的空間，加大了下崗分流職工的再就業(yè)難度。

　　不僅如此，部分下崗分流職工就業(yè)觀念陳舊，制約了他們?cè)倬蜆I(yè)。“相當(dāng)數(shù)量的國(guó)企下崗職工，在再就業(yè)過(guò)程中，還放不下國(guó)有大企業(yè)職工的‘架子’，不情愿與農(nóng)民工或其他就業(yè)困難人員一同就業(yè)，不愿意在小企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)單位謀職。”羅茂鄉(xiāng)說(shuō)，就業(yè)市場(chǎng)為下崗分流職工群體提供的崗位大多數(shù)是收入低、流動(dòng)性強(qiáng)、保障性差的崗位，造成了“失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán)，下崗分流職工群體的就業(yè)穩(wěn)定性較差。

　　委員呼吁：擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)讓下崗職工走出失業(yè)困境

　　“妥善解決好新常態(tài)下國(guó)企改革中下崗分流職工的就業(yè)問(wèn)題，是全面深化改革，全面建成小康社會(huì)必須解決的民生問(wèn)題。”羅茂鄉(xiāng)委員呼吁相關(guān)部門應(yīng)高度重視國(guó)企改制重組后下崗分流職工及其家庭的幫扶救助工作，采取有效措施保障廣大下崗分流職工基本生活，讓他們?cè)谧鞒鰝€(gè)人利益“犧牲”的基礎(chǔ)上，共享改革的成果。

　　他提出了幾項(xiàng)具體建議。首先是對(duì)國(guó)資國(guó)企改革中的轉(zhuǎn)崗分流進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在制定企業(yè)改革方案時(shí)，充分了解職工意愿，正視他們的訴求和困難，把這些建議主張融入到改革的各項(xiàng)政策中去，從源頭上保障職工合法權(quán)益。

　　其次是努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大公益性崗位開發(fā)力度，對(duì)有就業(yè)愿望的下崗分流職工實(shí)行托底安置，確保“零就業(yè)家庭”至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，達(dá)到“戶戶有就業(yè)”的目標(biāo)。鼓勵(lì)用工單位吸納一批下崗分流職工就業(yè)，為錄用下崗分流職工尤其是零就業(yè)家庭成員就業(yè)企業(yè)提供崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及貸款貼息。

　　此外，扶持鼓勵(lì)下崗分流職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持、引導(dǎo)和激勵(lì)下崗分流職工參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的模式，落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和幫助有創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗分流職工自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)的下崗分流職工提供小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免。對(duì)靈活就業(yè)的下崗分流職工提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗分流職工，幫助其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。

　　各級(jí)政府和工會(huì)組織還需要做好下崗分流職工就業(yè)服務(wù)，幫助下崗分流職工了解就業(yè)援助具體政策措施。大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為下崗分流職工提供及時(shí)的就業(yè)政策和信息服務(wù)，促進(jìn)下崗分流職工充分就業(yè)。