原標題：全國政協(xié)“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問題”系列調(diào)研報道 “最后一公里”在哪里？

　　“就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最后一公里到底在哪里？”

　　“藏區(qū)大學生就業(yè)有沒有什么特殊的政策？落實得怎么樣？”

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　　5月15日，全國政協(xié)“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問題”調(diào)研組在青海召開座談會。委員們聽得仔細，提出的問題往往切中要害。座談會主持人、青海省委書記駱惠寧鼓勵省內(nèi)各職能部門負責人與創(chuàng)業(yè)者們?nèi)谌肱c政協(xié)委員們的互動，敞開心扉談問題，無需藏著掖著。

　　展望“十三五”，我國經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都發(fā)生變化，與之相伴隨的就業(yè)崗位減少、勞動力成本提高等現(xiàn)實問題，使就業(yè)工作面臨更大挑戰(zhàn)。而與之相對應(yīng)的現(xiàn)實是，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍正在全社會形成。

　　作為國家重要生態(tài)安全屏障，“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點，青海存在哪些問題？可以產(chǎn)生哪些對策？這正是全國政協(xié)調(diào)研組此行的目的。

　　“青海的就業(yè)壓力來自兩方面，首先是人。現(xiàn)在突出的是兩種現(xiàn)象，省外生源愿意留在青海的人數(shù)在增加，考出去上大學的青海生源畢業(yè)后回來的人數(shù)在增加。其次是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。青海下轄6個民族自治州，其中3個州因生態(tài)保護而未發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。企業(yè)少則經(jīng)濟不能充分發(fā)展，則就業(yè)壓力凸顯。”駱惠寧開門見山。

　　這一席話，讓甄硯委員若有所思。

　　她說，“以前對青海情況不太了解，一直以為青海人口不多，就業(yè)壓力不會太大。聽了介紹，我有一點兒不成熟的意見。青海大美風光引人入勝，可以考慮把生態(tài)保護的壓力變成增加就業(yè)的動力，安排生態(tài)保護公益崗位和發(fā)展生態(tài)旅游，促進民族地區(qū)人們就近就業(yè)。”

　　青海省社科院研究員高永宏的觀點與甄硯不謀而合。他告訴委員們，城鎮(zhèn)化過程中，青海農(nóng)牧民變成市民后的就業(yè)情況的確是個難題。他認為好的解決途徑是走一條依托于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代道路，政策規(guī)劃的著力點向就地城鎮(zhèn)化方面發(fā)展。

　　少數(shù)民族地區(qū)的人們世代居于一地，一旦離開熟悉的環(huán)境，行為規(guī)則和處理社會關(guān)系的技巧往往不能與新環(huán)境相適應(yīng)。因此，委員們建議城鎮(zhèn)化不能走某些沿海地區(qū)的彎路，特別還要注重人的城鎮(zhèn)化。

　　“省里一年要負責的就業(yè)人數(shù)大概多少？聽教育廳和人社廳的同志介紹的情況好像不太一致。”對于全國總工會原書記處書記李濱生委員拋出的問題，青海省人社廳副廳長宋令文搶先給予解釋，“教育廳的同志所指的是初次就業(yè)率，但政府還要負責歷年未就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)的人群，這樣，每年政府要管的總體就業(yè)人數(shù)大概兩萬三四千人左右。”

　　這些年，從中央到青海省，都出臺了不少扶持創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策。但由于政策碎片化，一些政策缺乏銜接配套，有的政策落實到位還有差距。

　　海東市的“拉面經(jīng)濟”享譽全省，創(chuàng)業(yè)者韓東已經(jīng)把自己的品牌做起來，甚至把分店開到了北京和上海，帶動了不少人的就業(yè)。他希望國家加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金扶持，尤其在小額貸款這方面。“像反擔保這種政策，操作起來有些困難。”韓東說。

　　對此，駱惠寧表達了自己的見解。“實體經(jīng)濟面臨的突出問題是融資難和融資貴，中小企業(yè)更是。近兩年省里為中小企業(yè)擔保的相關(guān)機構(gòu)少說也有幾百家，但還是不解決問題，根子在體制機制的不健全。”

　　有委員問道，這些擔保機構(gòu)目前的運行情況如何？

　　駱惠寧說，總體不錯，但這些機構(gòu)逐利和服務(wù)之間的關(guān)系還未能很好地處理。目前省里的辦法是通過財政撥款給銀行等金融機構(gòu)，建立風險化解資金。

　　“我之前也做過相關(guān)調(diào)研，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策碎片化感同深受。”聽了有關(guān)小額貸款政策落實情況的介紹，住建部原副部長郭允沖委員脫口而出。“各部門出臺了很多政策，但是一個人真正去創(chuàng)業(yè)，可能還是摸不著門兒，可以創(chuàng)建一個平臺把創(chuàng)業(yè)者、資金和人才整合在一起。”

　　“不錯，省政府正在進一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)展市場主體，建立完善支持創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。我們的一批創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展態(tài)勢良好，建議大家這幾天去實體看看。”駱惠寧告訴委員們。

　　談了這么多的情況，對于在座的委員們來說，思路始終凝結(jié)在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)‘最后一公里’”上，徹底解決這個“一公里”的問題，答案或許就在隨后的繼續(xù)調(diào)研中。