原標(biāo)題：多地通報“小官腐敗”典型 有村官借征地斂財數(shù)千萬

　　近日，“紅色通緝令”的二號人物、被稱為“億元股長”的李華波被遣返回國。

　　原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波，憑一枚假公章，伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達9400萬元，相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的四分之一。

　　李華波無疑是“小官巨腐”的典型之一。記者注意到，近一個月以來，廣東、福建、江西、云南、河北等地陸續(xù)通報多起小官腐敗問題，其中不乏如李華波這樣數(shù)千萬級別的腐敗分子。

　　現(xiàn)象：征地補償養(yǎng)巨貪 截留補貼“雁過拔毛”

　　記者梳理上述各地通報的40起案例發(fā)現(xiàn)，征地拆遷、工程建設(shè)、惠民資金發(fā)放成為小官借機斂財?shù)闹饕I(lǐng)域。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，在征地拆遷、工程建設(shè)過程中，基層干部可支配資源尋租空間逐步擴大。在此批通報中，千萬級、百萬級貪官都與此有關(guān)。

　　據(jù)廣東省紀(jì)委通報，廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部原書記助理兼宮花經(jīng)濟發(fā)展公司原經(jīng)理張連合，伙同公司財務(wù)馬雪梅，在協(xié)助政府從事對村國有土地的經(jīng)營和管理及管理土地征用補償費的過程中，共同侵吞宮花村國有土地或土地補償款7249萬元。

　　廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)明星村黨支部原書記梁錫全、東華村委會原主任周本財、漢塘村委會原主任李瑞陶、高增村委會原主任戴敏智，利用職務(wù)便利，幫助某物流公司承租由鎮(zhèn)政府劃撥給這四個村管理使用的征地拆遷安置用地，共收受該公司董事長高某賄賂1600萬元，與其他村干部私分。

　　據(jù)福建省紀(jì)委通報，福鼎市桐城街道玉塘村黨支部書記夏品顯、村委會主任夏品蘇挪用土地補償款200萬元，用于投資開發(fā)、牟取私利。河北省紀(jì)委通報顯示，承德灤平縣紅旗鎮(zhèn)原人大主席賈永海任小營鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長時，受礦業(yè)老板請托協(xié)調(diào)采礦權(quán)整合事宜，后索要100萬元用于個人經(jīng)營活動。

　　此外，惠民政策補助款被基層干部截留、套取、侵占現(xiàn)象也不少見。由于涉案數(shù)額通常不大，這種“雁過拔毛”的犯罪形式更具有隱蔽性。

　　例如，福建永泰縣葛嶺鎮(zhèn)溪洋村報賬員陳魁星私自將該村10戶共計19名低保戶的低?？畲嬲劭哿舨挥璋l(fā)放，并將上述低保戶的低保補助款及春節(jié)慰問金共計4.6萬元予以侵吞，用于個人開支。再如，江西永豐縣石馬鎮(zhèn)林潭村黨支部原書記、村委會原主任邱會來等人合伙私分國家地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民建房補助款6萬元。

　　原因：官雖小 但權(quán)力可隨時“變現(xiàn)”

　　“公權(quán)力的過分集中是‘小官巨腐’的主要原因。”浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長吳高慶認(rèn)為，他們官雖小，但握有隨時可以“變現(xiàn)”的巨大權(quán)力，掌管土地、交通、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門擁有實際控制權(quán)。

　　此次各地在通報典型案例時，無一不指出涉案官員有利用職務(wù)便利的情形。這表明一些小官調(diào)用手中資源的能力不容小覷。

　　全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川認(rèn)為，小官之所以能巨腐，重點是處在“重要崗位”上，和官位沒關(guān)系，和權(quán)力大小有關(guān)系。“有些小行政部門管轄很多大企業(yè)，假如在審批、鑒定等方面為難一下，就可能造成很大損失，企業(yè)只能順從”。

　　吳高慶發(fā)現(xiàn)，處在關(guān)鍵崗位的小官往往與領(lǐng)導(dǎo)存在種種利害關(guān)系，由此被信任和放縱，形成“政績共同體”。此類小官對上阿諛奉承，對下極力打壓，一邊唱著清正廉潔的高調(diào)，一邊干著貪污腐敗的惡事，這種“雙面人”是反腐力量打擊的重點。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，在基層，決定權(quán)往往集中在單位一把手等少數(shù)人身上，他們成了真正“說一不二”的人，很容易導(dǎo)致腐敗。此次通報也顯示，擔(dān)任一把手的小官占全部涉案人數(shù)的近8成。對基層一把手限權(quán)刻不容緩。

　　對策：整治小官腐敗要規(guī)范權(quán)力運行

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在江西代表團參加審議時說，要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　加大力度懲治基層腐敗得到各地的重視。有媒體統(tǒng)計，在今年各地紀(jì)委全會公報中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態(tài)要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發(fā)現(xiàn)問題的北京、河北、上海更是要嚴(yán)查“小官巨腐”。

　　如何切實降低小官腐敗的可能性？吳高慶建議推出基層權(quán)力清單來規(guī)范小微權(quán)力，明確各個官員享有的權(quán)力種類、監(jiān)督的責(zé)任主體、懲處的實施主體以及舉報的處理主體，讓責(zé)任體系對權(quán)力行使形成約束力。并且，整個清單要向全社會公開，將權(quán)力曝于陽光之下。

　　“失控的權(quán)力隨時都在搜索尋租空間，清水衙門也能出窩案，權(quán)力再小也不能脫離監(jiān)督體系，基層權(quán)力必須在監(jiān)督下運行。”戴仲川表示。

　　在這40起案例中，與村官有關(guān)的超過6成。從近兩年的情形看，村干部腐敗已呈高發(fā)態(tài)勢。有評論指出，只有用法治和制度手段管住村干部的權(quán)力，防止監(jiān)管真空，才是扼制村干部違紀(jì)違法的治本之策。

　　首先，要有效發(fā)揮村民自治組織的作用，形成一整套行之有效的自治及監(jiān)管制度。其次，有關(guān)部門在撥付各項資金后，要對資金的使用情況進行全程監(jiān)管，使用完畢后要進行審計，監(jiān)管事項及審計結(jié)果要向全體村民公布。更重要的是，要從法治軌道及制度層面健全和完善村干部的常規(guī)監(jiān)察制度，實現(xiàn)對村官貪腐的源頭治理。(記者賈玥）