“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復雜、最難編制的，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、應對氣候變化、世界能源供應格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現(xiàn)此前設定的目標難度較大。”在28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上，國家能源局副局長張玉清坦言，制定規(guī)劃時需要確定一個合理的目標。

　　據(jù)他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。

　　“目前石油市場的疲軟主要源于美國頁巖氣、致密油生產(chǎn)的強勁增長，雖然今年末明年初供需會達到平衡，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時間才能解決。”BP集團首席經(jīng)濟學家Spencer　Dale在同日舉辦的《BP2035世界能源展望》發(fā)布會上表示。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價將在80美元/桶。

　　如此之下，中國油氣市場將進入轉折期，呈現(xiàn)出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規(guī)劃，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢，統(tǒng)籌推進八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā),尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。

　　“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎，但是規(guī)模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經(jīng)濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制。”張玉清介紹說。