當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。受復(fù)雜多變的國際環(huán)境影響，2014年我國貨物進(jìn)出口總額比上年僅僅增長2.3%，但是服務(wù)進(jìn)出口（以下稱服務(wù)貿(mào)易）卻增長12.6%，大大高于貨物貿(mào)易增速，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。但是，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，服務(wù)貿(mào)易也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，打造新的升級(jí)版。

　　首先，服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷深化。長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重只有10%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)低于世界平均水平。究其原因，除了國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、國際競爭力不夠以外，同服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放程度低也有很大關(guān)系。我們過去常常說，我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的行業(yè)門類已達(dá)90%左右，這固然是事實(shí)。但在每個(gè)大行業(yè)中，又設(shè)立了大大小小的外資進(jìn)入“門檻”，服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際開放度僅處于全球中游水平。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，明確提出了“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”的任務(wù)，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放指出了方向。必須認(rèn)識(shí)到，思想提高是最重要的升級(jí)，觀念轉(zhuǎn)變是最重要的轉(zhuǎn)型。

　　其次，重點(diǎn)發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。盡管我國服務(wù)貿(mào)易近年來快速發(fā)展，已經(jīng)躍居世界第三位，但冷靜分析起來，存在的短板仍然不少，需要進(jìn)行脫胎換骨的改造。同貨物貿(mào)易長達(dá)20年持續(xù)順差不同，服務(wù)貿(mào)易自有統(tǒng)計(jì)以來始終處于逆差，而且有國際競爭力的優(yōu)勢行業(yè)不多，前景堪憂。去年前三季度，服務(wù)貿(mào)易順差最多的行業(yè)是“咨詢”和“其他商業(yè)服務(wù)”業(yè)，這恰恰從另一個(gè)側(cè)面說明，我國法治化、國際化的商業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)沒有建立，外資進(jìn)入仍然存在一定的障礙。由于大量國人出境旅游，旅游業(yè)成了逆差最多的行業(yè)，這對(duì)于我國這個(gè)以歷史悠久、風(fēng)光秀麗著稱的傳統(tǒng)旅游大國來說，不能說不帶有一絲諷刺的意味。值得欣慰的是，“計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)”業(yè)出口大于進(jìn)口，顯示了國內(nèi)新型服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的競爭優(yōu)勢。服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，在國際市場上的份額不斷增加，已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。但這樣的行業(yè)還太少。至于“金融服務(wù)”、“保險(xiǎn)服務(wù)”、“專利使用費(fèi)和特許費(fèi)”存在的逆差狀態(tài)，還需要經(jīng)過長期的努力才有可能轉(zhuǎn)變。

　　第三，營造大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。長期以來，各級(jí)政府對(duì)貨物貿(mào)易特別是商品出口非常重視，制定了一系列的支持政策。除了中央政府的支持以外，地方政府更是制定了大大小小的“土政策”，對(duì)貨物貿(mào)易多年持續(xù)增長發(fā)揮了重要的作用。相比于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易不僅目前數(shù)量少、比重低，而且部分服務(wù)產(chǎn)品還具有形態(tài)虛擬、不易計(jì)量的特點(diǎn)，影響了支持政策的制定和實(shí)施。為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，各級(jí)政府都應(yīng)該研究制定扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，從融資、稅負(fù)、監(jiān)管等各方面創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其中最重要的，是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才方面積極作為。

　　為了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的偉大戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，承擔(dān)著重要的使命。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為國際服務(wù)貿(mào)易提供了市場和競爭力；國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為國內(nèi)服務(wù)業(yè)帶來新興業(yè)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)！

　　（作者系十一屆全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理）