在剛剛過去的全國兩會上，“反腐”無疑成為最受關(guān)注的話題，幾乎在所有地方團開放日上都會涉及。就在今年年初，中紀委十八屆五次會議召開后，全國各省市自治區(qū)紀委全會陸續(xù)召開。通過梳理公開報道的紀委全會公報或決議，各地2015年反腐動向“可見一斑”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，在防范外逃、基層反腐、工程資源領(lǐng)域，各地紀委全會均給予了重點關(guān)注。

　　防逃追逃

　　沿海省份重點關(guān)注追逃

　　近兩年，在國內(nèi)掀起反腐巨浪的同時，中國加大了海外追逃力度。去年的“獵狐2014”及APEC會議和G20峰會上分別通過或核準的相關(guān)國際反腐合作和追逃追贓計劃，都給了企圖外逃的官員以強勁的震懾。

　　在今年年初召開的中紀委十八屆五次全會上，王岐山要求中央和地方反腐小組要統(tǒng)一領(lǐng)導，對海外追逃進行總體部署，與海外合作形成反腐國際合力。中紀委追逃態(tài)度堅決，各地紀委也在全會上部署追逃工作。

　　京華時報梳理發(fā)現(xiàn)，31個省區(qū)市紀委全會，甘肅、廣州、福建、山東、浙江、江蘇、廣西、遼寧、黑龍江、四川、安徽、云南、貴州等13個省市自治區(qū)都提到要加大防逃追逃追贓的力度。更值得注意的是，全國11個沿海省份中，7個明確涉及追逃任務(wù)。

　　觀察

　　廣東福建定措施防范裸官

　　提到海外追逃，“裸官”便是個不可回避的問題，雖然“裸官”不一定涉腐，但一旦貪腐，外逃可能極大。2013年，中紀委第二輪巡視中，廣東省被點出“裸官”問題突出。去年的首輪巡視中，福建省也被批廳處級領(lǐng)導干部“裸官”較多。隨后，兩省分別就巡視情況進行整改。

　　今年，廣東紀委表態(tài)要重點查辦“裸官”貪腐問題，形成全省辦案“一盤棋”的工作格局，健全防逃追逃機制，提高查辦涉外案件和境外追逃追贓能力。對于干部的管理，要制定規(guī)范領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導干部親屬擔任公職和社會組織職務(wù)以及加強對領(lǐng)導干部“八小時”以外監(jiān)督等制度。

　　去年，福建對配偶、子女移居國外的干部進行崗位調(diào)整，開展干部辦理假護照問題以及領(lǐng)導干部持有因私出國證件專項整治。同時，發(fā)布《福建省國家工作人員因私出國管理實施辦法》。今年，福建省在加大防逃追逃追贓的力度的同時，進一步落實《辦法》內(nèi)容。

　　點評

　　全國自查外逃官員沿海省份多

　　北京航空航天大學教授、反腐專家任建明認為，沿海省市經(jīng)濟發(fā)展起步快，與海外的經(jīng)濟聯(lián)系更密切，這就為官員外逃提供了機會。另外，由于歷史原因，廣東、福建等沿海省份“僑鄉(xiāng)”多，一些官員與海外有親屬關(guān)系，這也是“裸官”多的原因。近兩年，國家加大海外追逃力度，尤其是去年在國際反腐合作上取得成就。相信各地已經(jīng)排查外逃及可能外逃的官員，沿海省份肯定比較多，因此，在公報中會提到追逃任務(wù)。

　　記者注意到，多地全會公報或決議中，提及加大海外追逃力度時，表述內(nèi)容不多。任建明認為，這與海外追逃工作主要以國家層面開展有關(guān)，追逃工作很大程度上取決于中國與國際上其他國家在反腐問題上達成的共識，比如資金在兩個國家之間的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。但各省市區(qū)也擔負重要責任，管好國內(nèi)欲逃跑的官員，摸清“裸官”，在出入境方面嚴格管理。

　　基層反腐

　　四成地區(qū)反腐劍指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　今年中紀委十八屆五次全會的報告中，中紀委書記王岐山要求，要加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，在各地紀委全會公報中，29個省區(qū)市涉及上述內(nèi)容。也就是說，對于“蒼蠅”式腐敗的打擊各地已經(jīng)形成共識，打擊腐敗不限于位高權(quán)重之人。

　　京華時報記者注意到，29個省區(qū)市中，北京、廣東、四川、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、青海、新疆、天津、山西、陜西、海南這12個加上“基層”二字，占全國近4成，一些省份明確今年要對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)村”“街道”等基層腐敗黨員干部進行嚴查。

　　北京更是一語點題，重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中的腐敗問題。遼寧的表述則是對農(nóng)村基層的腐敗蔓延現(xiàn)象和“小官巨腐”問題進行嚴肅整治。廣西表態(tài)要查辦基層職務(wù)不高但影響較大、金額不多但性質(zhì)惡劣、事情不大但反映強烈的案件。

　　觀察

　　京冀滬重點嚴查“小官巨腐”

　　在基層反腐方面，近年來備受關(guān)注的點便是“小官巨腐”問題。去年，中紀委在對北京的巡視中，首次用到“小官巨腐”這個詞。

　　據(jù)北京市紀委數(shù)據(jù)顯示，去年北京共查處“小官巨腐”案件194件，涉案總金額3.58億元，其中100萬元以上的47人，1000萬元以上的4人。在北京已查處的典型案件中，北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀海義在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄達到9000萬元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中心原主任袁學勤挪用公款2400萬元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年各地紀委全會公報中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態(tài)，要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發(fā)現(xiàn)問題的北京、河北、上海更是要嚴查“小官巨腐”。

　　北京提到，要嚴肅查處“小官巨腐”問題。重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中，在征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域以及違法用地、違法建設(shè)中的腐敗案件；嚴肅查處吃拿卡要以及亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益問題。

　　點評

　　“小官巨腐”全國各地都有涉及

　　近幾年，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程加快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦掌握大量土地、房產(chǎn)等資源，集體資產(chǎn)膨脹，因此更容易滋生腐敗。

　　據(jù)了解，2011年，中紀委全會公報中已開始強調(diào)，“要加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”相關(guān)專家指出，這說明當時中央已經(jīng)充分意識到社會上存在的腐敗有“落勢化”傾向，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落，向基層滲透。

　　任建明表示，在北京的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，由于基層干部掌握資源引發(fā)的腐敗比較常見。當然，目前中紀委在北京、河北、上海的問題都是點狀分布，其實，基層腐敗包括“小官巨腐”問題在全國各省區(qū)市已經(jīng)比較普遍，因此，各省市區(qū)今年要加大力度查處基層腐敗問題。在治標取得一定成效后，再從制度完善方面比如基層民主制度等治本的角度去解決。

　　工程反腐

　　各地全會均提出嚴查工程腐敗

　　“大樓豎起來，干部倒下去”“工程上馬，干部落馬”，這一直是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的代名詞和縮影。近年，政府三令五申要加大對工程腐敗的懲治力度，但是工程建設(shè)依舊是“前腐后繼”。

　　在各地紀委全會公報中，“重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部中插手工程建設(shè)”的表述幾乎是公報的“標配”。另外，查辦土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、官商勾結(jié)幾乎也是重點查辦領(lǐng)域的必點之處。如此高頻率地出現(xiàn)在各地紀委全會公報中，必然也透露出該領(lǐng)域是最容易出現(xiàn)問題的事實。

　　除了領(lǐng)導直接插手工程建設(shè)，有些官員是通過親屬、身邊人插手，或者直接將工程承包給親屬。這些問題，在各地紀委全會的公報中也不斷被提到。

　　觀察

　　工程腐敗系巡視最常見問題

　　記者注意到，在近兩年中紀委對全國各省區(qū)市的巡視中，一半以上涉及工程腐敗問題。巡視山東反饋中提到“有領(lǐng)導干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標串標，嚴重損害國家和群眾利益。”在河北巡視反饋中發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導干部插手工程項目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”“多名干部的親屬在管轄范圍內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)”“高速公路標段存在圍標串標、背后有領(lǐng)導干部干預(yù)”的問題。

　　如此看來，各地紀委全會公報里，重點抓“工程建設(shè)”領(lǐng)域腐敗成高頻詞就更加順理成章。

　　記者發(fā)現(xiàn)，作為巡視組發(fā)現(xiàn)問題幾乎最多的工程腐敗現(xiàn)象，在各地紀委全會報告中“對癥下藥”的舉措?yún)s不多，對于“小官巨腐”“裸官問題”，有些省區(qū)市甚至專門辟出一段闡述措施，但對于如此普遍的工程腐敗反倒用詞甚少。

　　點評

　　防工程腐敗應(yīng)增強法律約束力

　　之所以“招投標”環(huán)節(jié)問題多，有專家表示，招投標活動涉及諸多領(lǐng)域，而這些工程隸屬于不同的行業(yè)主管部門，實際工作中存在多頭管理、職能不清、權(quán)責不明等問題，應(yīng)該統(tǒng)一招投標市場的管理規(guī)則，明確監(jiān)管責任。另外，監(jiān)督工程項目透明化，建立工程建設(shè)項目終身負責制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責任。

　　任建明認為，工程建設(shè)是腐敗高發(fā)區(qū)，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設(shè)本身缺乏透明公開監(jiān)督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標”“串標”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時間。目前，工程腐敗問題已經(jīng)引起了各地政府的高度重視，從中紀委和各地紀委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產(chǎn)、林木等自然資源給區(qū)域發(fā)展帶來得天獨厚的優(yōu)勢，但也是官商勾結(jié)和“窩案”出現(xiàn)的高發(fā)地，中石油系統(tǒng)的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產(chǎn)上引發(fā)的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對于區(qū)域整治生態(tài)有至關(guān)重要作用。

　　在各地紀委全會報告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個省區(qū)市均要嚴查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。另外，黑龍江還涉及農(nóng)墾、林木業(yè)，廣西涉及醫(yī)藥銷售業(yè)，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區(qū)市均有的土地資源也是腐敗高發(fā)地，29個省區(qū)市要嚴查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀委頻頻向全國的資源大省發(fā)力，各省區(qū)市也有自己所依賴的資源優(yōu)勢，恐怕今年各地紀委的反貪大刀，將舉向各自優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規(guī)范資源開發(fā)

　　去年，云南有3位省部級高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任、曾擔任云南省委書記的白恩培。據(jù)報道，三人的權(quán)柄無不染指云南礦產(chǎn)開發(fā)。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張?zhí)镄辣恢溉温氃颇鲜∥纳街菸瘯浧陂g，也曾賤賣潛在價值數(shù)千億元的國有礦產(chǎn)。

　　而一直持續(xù)至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現(xiàn)塌方性腐敗，官場生態(tài)同樣呈現(xiàn)“山頭主義”特點。

　　在今年紀委全會的報告中，山西、云南都提到要正清“政治生態(tài)”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態(tài)”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、利益輸送。對于云南、山西重談“政治生態(tài)”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規(guī)范資源開發(fā)管理。

　　點評

　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前，對礦產(chǎn)、林業(yè)、水電、土地等資源的開發(fā)都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個人拍板，這就為官員賤賣國有資產(chǎn)提供了機會。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關(guān)。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產(chǎn)權(quán)有形交易市場方面都取得成就，但是還需進行更深層次的國有資產(chǎn)管理制度改革。

　　中國監(jiān)察學會原副會長、北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進國有資產(chǎn)市場化，土地、礦產(chǎn)等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機制活躍，發(fā)揮的功能越大，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外，減少審批事項和環(huán)節(jié)，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經(jīng)營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動。

　　作風問題

　　半數(shù)以上地區(qū)表態(tài)持續(xù)曝光

　　近兩年，“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反四風”等一輪輪的“整風”使黨風政風改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務(wù)員調(diào)侃，現(xiàn)在過節(jié)只能發(fā)“表”——值班表。

　　但是在中紀委對各地的巡視中也發(fā)現(xiàn)，“四風”問題有邊整邊犯、頂風作案的現(xiàn)象。在記者梳理的各地紀委報告中，堅持不懈推進作風建設(shè)是每個省區(qū)市今年重點工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個省區(qū)市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點名道姓。

　　此前，中央紀委書記王岐山曾提到，要把作風建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運動式”、“一陣風”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關(guān)注領(lǐng)導兼職書畫協(xié)會

　　在各省區(qū)市打擊的不正之風中，公款吃喝、公務(wù)接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對目前“四風”中的“新形勢”，比如非專業(yè)官員在書畫等各類藝術(shù)協(xié)會兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個省區(qū)市均明令，要對以上行為集中清理、整治，嚴查違規(guī)“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。今年，河南省紀委要求，即便是離退休人員也不得在非專業(yè)領(lǐng)域兼職。事實上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業(yè)官員兼職協(xié)會領(lǐng)導，以防通過官員身份進行違規(guī)交易。今年，多省區(qū)市放話嚴查，此舉或引發(fā)全國大批官員“退會”風潮。

　　點評

　　領(lǐng)導兼職應(yīng)主要由紀委負責

　　任建明認為，在推進作風建設(shè)工作中，通過曝光的方式可以加大社會監(jiān)督，同時給腐敗官員形成強烈震懾，但如果長抓這項工作還要配合強有力的問責，查清違規(guī)違紀事件中，各級官員所應(yīng)當承擔的責任。

　　另外，對于領(lǐng)導在非專業(yè)領(lǐng)域兼職的問題，此前中組部要求領(lǐng)導兼職需進行申報，不得違反規(guī)定兼職。但這種現(xiàn)象并未得到遏制，主要是中組部缺少執(zhí)法監(jiān)督部門，甚至在某些地區(qū)，組織部門和紀檢監(jiān)察部門職能都缺失。此次，有地區(qū)紀委將領(lǐng)導兼職問題“攬過來”，說明他們認識到監(jiān)管的缺陷。任建明認為，單從監(jiān)管角度講，應(yīng)該把領(lǐng)導兼職問題全部放在紀檢監(jiān)察部門來管理，包括申報管理。