原標(biāo)題：每日電訊：人大如何讓環(huán)保法長滿“鋼牙”

　　要想讓新的環(huán)保法真的能夠有“鋼牙利齒”,人大的推動是絕不可少的

　　今年全國兩會,“環(huán)保”可以說是“最熱詞”之一。在這兩天的議程中,人大代表們最關(guān)注的問題是:被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法”,到底能否較好地實施?人大在推動環(huán)保法實施方面,可以做哪些努力?

　　十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩指出,新的環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法,對污染“零容忍”,懲治措施也是非常嚴(yán)格的。但是,要想讓新的環(huán)保法真能有“鋼牙利齒”,人大的推動是絕不可少的。

　　首先,要加強法律實施情況的監(jiān)督檢查。法律的生命力在于實施。面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢和廣大人民群眾的期待,全國人大和各級人大有義務(wù)將對環(huán)保法實施的監(jiān)督檢查放在重要位置,通過卓有成效的監(jiān)督,讓新環(huán)保法真能長滿“鋼牙利齒”。

　　這些年,全國人大多次開展環(huán)境保護類法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,效果非常明顯,但與公眾的期待還存在差距。因此,對于人大的監(jiān)督檢查來說,第一要務(wù)是要改進監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查效果。

　　要改變傳統(tǒng)的聽取匯報、實地考察典型單位等檢查方式,多采取暗訪、突擊抽查等方式；要多了解真實情況,而不是僅僅了解典型經(jīng)驗；要通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、鼓勵社會機構(gòu)參與等方式,讓社會各界參與到執(zhí)法檢查中來,督促各級政府嚴(yán)格依法行政,使違法行為無處躲藏,從而消滅環(huán)保違法生存的“土壤”,凈化環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境；對于環(huán)保法實施不力的地方,人大有必要激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段,讓政府和有關(guān)官員付出代價,承擔(dān)必要的責(zé)任。

　　其次,要加快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程,環(huán)保法律本身也是一個體系。單憑一部新的“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法,想讓天更藍、水更凈、土壤更清潔,是不可能的。我們不僅要認(rèn)真實施“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法,對于全國人大來說,還要加快修改完善大氣污染防治法、水污染防治法,加快制定完善土壤污染防治法律法規(guī)。

　　特別需要提出的是,當(dāng)前法律實施不力的另一個原因是,與法律配套的行政法規(guī)、規(guī)章制定不及時。許多法律制定時,由于條件不成熟,授權(quán)國務(wù)院或有關(guān)部門制定行政法規(guī)、規(guī)章,有的配套法規(guī)、規(guī)章在法律實施多年后一直沒有出臺,從而使環(huán)保法律的一些規(guī)定成為“空中樓閣”,無法具體實施。今后,全國人大常委會應(yīng)當(dāng)將督促國務(wù)院和有關(guān)部門完善環(huán)保類法律的配套法規(guī)規(guī)章作為重要職責(zé),確保法律要求配套的行政法規(guī)、規(guī)章及時出臺。

　　再次,環(huán)保法的有效實施,也離不開人大代表以身示范。在2900多名全國人大代表中,負(fù)有落實環(huán)保法律職責(zé)的市長、縣長等行政官員占了一定比例,他們作為人民代表,本身負(fù)有監(jiān)督法律實施的職責(zé),但作為地方政府官員,他們又承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展的壓力,有的人甚至在工作中還阻止環(huán)保部門處罰、關(guān)停污染企業(yè),這就使其代表身份和市長職責(zé)之間產(chǎn)生了一定的矛盾。還有個別代表,其任職的企業(yè)也沒有很好地解決污染問題,有的甚至引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。

　　地方各級人大代表中也有類似的情況,這對環(huán)保法的有效實施產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此,環(huán)保法要想真正發(fā)威,人大代表擺正位置,以身示范,也是絕對不可少的。