“對‘城中村’治理的總體認識，不能簡單等同于‘拆遷’，而是需要將其置之于中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的框架中去具體認識，置之于從片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展到全面貫徹落實科學發(fā)展觀的框架演變中來認識。”高美琴委員表示。

　　目前我國大部分省市包括北上廣等一線城市在進行“城中村”治理中大多采用的管理模式都是縱向管理模式，管理難度較大、管理成本較高，時效性較差。高美琴認為，當前階段，對于大部分“城中村”來說，其環(huán)境整治費用已超出村級財力水平，大部分村級組織都面臨著入不敷出的狀況，無法落實日常管理費用。而作為重要補充的鎮(zhèn)級財力，大部分鎮(zhèn)級財力十分吃緊，難以分出更多的資金投入到“城中村”治理之中。“針對這些現(xiàn)象以及前期管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，按照城市管理模式，提出構(gòu)建適合本城市特點的管理機制，設(shè)定過渡期的‘扁平化管理機制’。運用扁平化管理機制，構(gòu)建扁平化的組織機構(gòu)，為扁平化管理提供一個平臺，從而為各類信息的扁平化提供物質(zhì)載體，提高‘城中村’治理的有效性。”

　　高美琴說，教育不僅是“城中村”治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不容忽視，而且要走在“城中村”治理的前列，要優(yōu)先于其他工作進行。要著重搞好幾方面。首先是宣傳教育，要做好有關(guān)“城中村”法律法規(guī)及治理政策的普及與宣傳。其次是文化教育，“城中村”原村民一般知識層次較低，綜合能力較差，這些直接影響其就業(yè)和社會生存競爭力，因此特別需要教育培訓，提高“城中村”村民的綜合素質(zhì)。再次是經(jīng)濟管理的普及教育，大部分村民拿到補償款后，只會將補償金轉(zhuǎn)化為消費金。由于沒有賺錢的技能和理財能力，日子久了勢必坐吃山空，生活陷入困境，所以有必要進行經(jīng)濟管理知識的普及和理財能力的培養(yǎng)，這樣不僅有利于個人財產(chǎn)的保值增值，而且有利于集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。”