黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化行政審批制度改革，兩年來(lái)國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革工作取得重要階段性成果。一項(xiàng)調(diào)查顯示，民間投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入許可和建設(shè)管理上還有許多困難和問(wèn)題亟待解決。

　　減少行政審批權(quán)要警惕“此消彼長(zhǎng)”

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日訊  “我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候，聽(tīng)到一些民營(yíng)企業(yè)家曝料，‘雷點(diǎn)’不少，我不方便透露‘雷點(diǎn)’，但我們進(jìn)行了總結(jié)歸納，希望基層反映的那些問(wèn)題得到最終解決。”磨長(zhǎng)英委員對(duì)記者呵呵一笑，轉(zhuǎn)入正題。 身為廣西工商聯(lián)主席的磨長(zhǎng)英委員告訴記者，去年，廣西工商聯(lián)開(kāi)展了一項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)投資自主權(quán)情況的調(diào)查，調(diào)查采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，聽(tīng)取基層民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在民間投資準(zhǔn)入和建設(shè)管理審批上，行政審批部門過(guò)多的現(xiàn)狀并沒(méi)有太大改變，而一些環(huán)節(jié)被簡(jiǎn)化后，在別的方面又產(chǎn)生了新的審批環(huán)節(jié)。 磨長(zhǎng)英介紹，在項(xiàng)目管理上，過(guò)去是圍繞可行性研究報(bào)告，由投資主管部門依法征求各部門意見(jiàn)，現(xiàn)在是各部門獨(dú)立審批，每個(gè)部門都有“生殺予奪”的專項(xiàng)審批權(quán)限，造成民間投資事前審批多，甚至有些部門通過(guò)增加審批權(quán)限替代管理。行政審批內(nèi)容過(guò)細(xì)問(wèn)題也沒(méi)有改變。推行核準(zhǔn)制、備案制后，投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)切實(shí)簡(jiǎn)化了，但是，環(huán)評(píng)、能評(píng)等專項(xiàng)審批更詳細(xì)審查了企業(yè)技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型等內(nèi)容。此外，還存在一些基層部門技術(shù)業(yè)務(wù)不熟、人員不足等問(wèn)題。 “還有，行政審批程序中的‘紅頂’中介機(jī)構(gòu)依然存在，表面上政府部門行政許可時(shí)間縮短了，實(shí)際上項(xiàng)目在中介評(píng)價(jià)時(shí)間更長(zhǎng)、收費(fèi)更多。”磨長(zhǎng)英說(shuō)。 為此，她建議說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步突破體制機(jī)制上的障礙，將市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善起來(lái)，實(shí)施項(xiàng)目清單管理。 她說(shuō)，應(yīng)建立健全不同層次的法律法規(guī)體系,加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建政府監(jiān)管中介組織、監(jiān)管市場(chǎng)行為，中介組織服務(wù)企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)、監(jiān)督自律的管理體系，切實(shí)推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 在項(xiàng)目清單管理上，建議由中央編辦或發(fā)展改革委牽頭，清理合并同類同質(zhì)的項(xiàng)目投資行政審批事項(xiàng)。例如，將建設(shè)選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審意見(jiàn)許可合并，水土保持、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)許可合并，地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦藏、水資源論證、安全生產(chǎn)等評(píng)價(jià)許可合并；對(duì)目錄清單以外的一般性項(xiàng)目，把環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、水土保持、職業(yè)衛(wèi)生等許可事項(xiàng)并入可行性研究報(bào)告，由投資主管部門綜合平衡各部門意見(jiàn)后一并審批。由住建部牽頭，清理合并工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管許可驗(yàn)收內(nèi)容，把人防、消防、防雷、防震、防盜等屬于設(shè)計(jì)范疇的專項(xiàng)評(píng)價(jià)審批并入工程主體設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一評(píng)價(jià)審查審批，并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，特別是屬部隊(duì)、中直機(jī)關(guān)、央企等審批事項(xiàng)，必須從頂層進(jìn)行撤并；同時(shí)減少行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)太過(guò)細(xì)審查審批，社會(huì)投資項(xiàng)目審批不超過(guò)初步設(shè)計(jì)，具體工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量可由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這樣可以解決基層政府部門人員編制不足，技術(shù)力量缺乏的問(wèn)題。 “要實(shí)現(xiàn)公平公正，政府部門和執(zhí)法部門不能既是‘運(yùn)動(dòng)員’又是‘裁判員’。”磨長(zhǎng)英強(qiáng)調(diào)。