原標(biāo)題：國家信訪局局長：敷衍群眾釀極端事件的要落實問責(zé)

　　把信訪納入法治化軌道(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神)

　　黨的十八屆四中全會《決定》(以下簡稱《決定》)提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領(lǐng)會和牢牢把握。

　　以法治思維引領(lǐng)信訪工作制度改革

　　信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的有益補充。我們應(yīng)從政治和全局的高度認(rèn)識信訪工作的本質(zhì)屬性和發(fā)展要求，堅定做好工作的制度自信，增強深化信訪工作制度改革的行動自覺。

　　深化信訪工作制度改革需要法治定向。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點；四中全會從法治高度，明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，把深化信訪工作制度改革同全面推進(jìn)依法治國結(jié)合起來，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局高度來把握，從創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益體制機制的實踐深層來突破，推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　攻克信訪工作制度改革難點需要法治破題。當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，“信訪不信法”“信上不信下”等現(xiàn)象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。這要求我們必須善于用法治思維來審視當(dāng)前信訪工作，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系；用法治思維來分析引發(fā)信訪問題的深層次原因，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；用法治思維來明晰信訪工作職責(zé)，處理好信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系，努力構(gòu)建高效規(guī)范、和諧有序的信訪工作新格局。

　　檢驗信訪工作制度改革成效需要法治衡量。信訪工作制度改革成功與否，要看信訪工作是否在法治化軌道上運行。具體而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據(jù)，解決問題是否依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護(hù)。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。

　　以法治方式解決矛盾和問題

　　信訪工作是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要渠道。只有在法治軌道上運用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用。

　　嚴(yán)格實行訴訪分離制度。一段時間以來，訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存，既損害司法權(quán)威，也影響正常信訪秩序。實行訴訟與信訪分離，有利于維護(hù)國家的法律權(quán)威和法治生態(tài)，有利于積極、穩(wěn)定、可持續(xù)地保障群眾合法權(quán)益，有利于信訪工作的健康有序發(fā)展。對此，信訪部門要積極支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關(guān)依法作出的結(jié)論；在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時了解掌握有關(guān)社會動態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作。

　　嚴(yán)格貫徹法定救濟規(guī)則。通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求，對于落實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任、加強國家機關(guān)的層級監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識等，都具有重要意義。對群眾反映的問題，有關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)范圍梳理甄別，確定解決訴求的責(zé)任“歸屬”、時限承諾等，細(xì)化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責(zé)清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；對屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，受理后要及時轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理的行政機關(guān)妥善解決群眾合理訴求。

　　嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規(guī)政策不落實的，加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，打消其不切實際的預(yù)期。同時，組織動員社會力量參與，不斷完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團體和社會組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業(yè)人員承擔(dān)公益性服務(wù)的保障機制，推動化解疑難復(fù)雜信訪問題。

　　建立法律政策與化解矛盾的良性互動。當(dāng)前，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表，充分利用“信訪大數(shù)據(jù)”，圍繞黨委政府重大決策、重點工作，研究提出完善政策、改進(jìn)工作的意見建議。通過解決一個信訪問題，舉一反三，深入研究“立改廢釋”的措施，利用政策法律推動信訪問題成批解決。對于過時的政策法規(guī)，及時清理廢止；對于不完善、不連續(xù)、不銜接的政策法規(guī)，進(jìn)行研究調(diào)整；對于準(zhǔn)備出臺的新政策，進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查。

　　以法治意識引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求

　　訴求表達(dá)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。公民意識和法治意識的統(tǒng)一反映在信訪工作領(lǐng)域，就是群眾通過信訪方式表達(dá)訴求，必須在法治軌道上、法制框架內(nèi)、法定渠道中進(jìn)行。

　　暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道。優(yōu)化民生熱線、綠色郵政、視頻接訪、信訪代理等傳統(tǒng)信訪渠道，構(gòu)筑網(wǎng)上信訪新平臺，搭建起群眾反映訴求的“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護(hù)權(quán)益途徑更加便捷有效。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門聯(lián)合接訪制度化、常態(tài)化，整合資源、匯聚力量，推動化解疑難復(fù)雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質(zhì)量和效率。

　　落實和壓實依法逐級走訪?！缎旁L條例》對逐級走訪有明確規(guī)定。這是嚴(yán)格辦理責(zé)任、提高信訪效率、建立信訪秩序和降低信訪成本的集中體現(xiàn)，也是依法信訪的重要環(huán)節(jié)。對采取走訪方式的信訪群眾，應(yīng)引導(dǎo)其到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所表達(dá)訴求、主張權(quán)利，壓實各級行政機關(guān)履行程序性、實體性辦理責(zé)任，推動來訪事項在應(yīng)有層級得到有效解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導(dǎo)向。對工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的，要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)，落實“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的問責(zé)機制。

　　加強和改進(jìn)信訪行為引導(dǎo)。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言，講述身邊信訪故事；運用以案說法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。對那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，要按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向。

　　以法治建設(shè)適應(yīng)信訪工作新格局

　　把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進(jìn)“陽光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。

　　創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國家機關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國的基本精神。同時，把中央關(guān)于信訪工作制度改革的安排部署及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和制度；把各地各部門在工作中探索的成功經(jīng)驗和做法從法律層面進(jìn)行總結(jié)提煉，用以規(guī)范工作、指導(dǎo)實踐，為信訪工作科學(xué)發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

　　提供有力法律保障。經(jīng)過多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個體系還不完備，如一些規(guī)范性文件雖帶有全局性、指導(dǎo)性，但并不是國家法律；作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關(guān)規(guī)定過于原則等問題，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來統(tǒng)領(lǐng)，推動形成一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運行。

　　規(guī)范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強初信初訪和初次網(wǎng)上投訴事項的受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章立制，確保信訪事項受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規(guī)定時間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結(jié)信訪事項，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好復(fù)查復(fù)核，對爭議較大的復(fù)查復(fù)核信訪事項，采取實地調(diào)查、公開聽證、會商評議等方式，提高公信力。

　　規(guī)范信訪政務(wù)信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為考核重點，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)。對督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，在對未按程序規(guī)定或時限要求辦結(jié)信訪事項開展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進(jìn)行實地督查；對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯(lián)合督查；對特別重大、久拖不決的復(fù)雜問題，提請列入黨委政府督查機構(gòu)督查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。(舒曉琴 作者為國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長)