有這樣一群人,他們有的看不見、有的聽不見、有的無法開口說話、有的四肢殘缺……他們是需要社會(huì)更加關(guān)愛和呵護(hù)的殘疾人群體。就是這個(gè)群體,始終讓全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)集體和委員們牽掛于心。

1月22日下午,全國(guó)政協(xié)禮堂金廳,2015年第二場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)在這里召開。和往常一樣,會(huì)議由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持,國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起,圍繞議題積極建言獻(xiàn)策。唯一不同的是,這次會(huì)議議題是為殘疾人群體而設(shè)立——“殘疾人權(quán)益保障”。

三小時(shí)的座談會(huì),氣氛嚴(yán)肅而溫情,與會(huì)者的發(fā)言猶如冬日暖陽,只為這抹“堅(jiān)韌的美麗”能與春天同行。

選準(zhǔn)題目持續(xù)奔走

健全殘疾人保障制度,保障殘疾人合法權(quán)益,是全面深化改革的基本內(nèi)容,是確保殘疾人實(shí)現(xiàn)同步小康的必然要求。長(zhǎng)期以來,殘疾人事業(yè)一直是全國(guó)政協(xié)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn),提出的許多建議得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和批示,并被國(guó)家有關(guān)部門借鑒和采納。

2008年,全國(guó)政協(xié)社法委在“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況”調(diào)研報(bào)告中指出,應(yīng)將殘疾人全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并減免參保費(fèi)用,該建議在國(guó)務(wù)院后來出臺(tái)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中得到具體體現(xiàn);2009年10月至11月,全國(guó)政協(xié)社法委“殘疾人權(quán)益保障情況”專題組又先后赴山西、上海等地調(diào)研,積極反映殘疾人的需求和疾苦,呼吁推動(dòng)殘疾人困難問題的解決……

改革開放以來,在黨和國(guó)家關(guān)心重視下,在社會(huì)各界支持幫助下,我國(guó)廣大殘疾人生活狀況有了根本性改變,成為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量。不過,殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人,在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面還面臨許多困難。

因?yàn)闋繏?所以發(fā)聲。2014年6月6日,“健全殘疾人權(quán)益保障制度”情況介紹會(huì)在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)召開,以全國(guó)政協(xié)副主席陳曉光為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組正式成立。會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況,部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者也到會(huì)發(fā)表意見。

參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,健全殘疾人保障制度是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是與廣大殘疾人密切相關(guān)的重要話題。全國(guó)政協(xié)此次再次牽頭推動(dòng),將各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商,一定會(huì)為加快健全殘疾人保障制度,保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮重要的決策參考作用。

扎實(shí)調(diào)研摸清情況

2014年6月15日至21日,7天時(shí)間,陳曉光帶領(lǐng)“健全殘疾人權(quán)益保障制度”專題組橫跨遼寧、浙江兩省開展調(diào)研,聽取了民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及中國(guó)殘聯(lián)等部門的情況介紹。通過與兩省各級(jí)政府、基層殘聯(lián)組織、殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人專職委員、殘疾人代表的多次座談和對(duì)當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、托管中心、殘疾人家庭的實(shí)地走訪考察,專題組系統(tǒng)了解了兩省殘疾人養(yǎng)老保障及服務(wù)等方面的情況。

截至2014年6月,全國(guó)共有持證殘疾人2864.8萬,其中60歲以上的有1062.4萬,占總數(shù)的37.1%,遠(yuǎn)高于全國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝?4.9%的比例———這是一組讓專題組成員集體“皺眉”的數(shù)據(jù)。委員們發(fā)現(xiàn),由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業(yè)和增收難,在養(yǎng)老保障和服務(wù)方面還面臨很多共性的、較為突出的困難和問題。

讓專題組略感欣慰的是,從新農(nóng)保、城居保開展試點(diǎn)至正式下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,都明確提出“對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。這項(xiàng)對(duì)殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)予以特殊扶助的政策得到許多地方黨委、政府的重視和支持。調(diào)研中,地方探索和積累的一些好做法,為下一步改革提供了思路,也給專題組帶來啟發(fā)———

在殘疾人養(yǎng)老保障政策落實(shí)方面,遼寧省對(duì)本省年齡在55—59周歲之間且參加新型農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一、二級(jí)重度殘疾人,每人每月補(bǔ)助55元,期間不停止繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。大連市提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,將代繳范圍擴(kuò)大到三四級(jí)殘疾人,并為重度殘疾人代繳最低檔次2倍的參保費(fèi)。浙江省雖未規(guī)定全額代繳,但各市區(qū)基本都實(shí)現(xiàn)了全額代繳,湖州等地還大幅度提高了保障水平。

在殘疾人養(yǎng)老服務(wù)方面,沈陽市設(shè)立政府買單的1600個(gè)居家養(yǎng)老公益崗位為殘疾老人提供免費(fèi)服務(wù)。大連市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重病重殘老年人特護(hù)養(yǎng)老院,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住殘疾老人給予每月200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。杭州市建立面向重度智力、精神殘疾人的專業(yè)托管中心,集康復(fù)、醫(yī)護(hù)、教育、培訓(xùn)等功能于一體,集中托養(yǎng)智力、精神殘疾人。湖州市實(shí)施重度殘疾人托安養(yǎng)工程,針對(duì)殘疾人不同年齡段和殘疾程度,建立托安養(yǎng)服務(wù)體系,集中托養(yǎng)每人每年補(bǔ)助1.5萬元,日間照料或居家安養(yǎng)每人每年補(bǔ)助0.6萬元。

一路調(diào)研,一路思考。調(diào)研題目和人群的特殊性,讓委員們?cè)谡{(diào)研過程中不敢也不想有一絲懈怠。接連幾個(gè)晚上,大家自發(fā)地聚在一起閱讀材料,研究數(shù)據(jù),分析問題?！安豢煞裾J(rèn),社會(huì)轉(zhuǎn)型加快背景下的殘疾人工作依舊是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題,我們將團(tuán)結(jié)動(dòng)員熱心這一事業(yè)的各界人士,展開理論研究和課題調(diào)研,積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名的話,道出了所有委員的心聲。

傾聽基層積極建言

當(dāng)前,殘疾人養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)得到各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的重視與關(guān)注。不過,調(diào)研過程中,一些基層代表卻向?qū)ｎ}組反映,在現(xiàn)實(shí)生活中,殘疾人“應(yīng)保盡保”方面還存在許多不足。

當(dāng)前殘疾人養(yǎng)老還面臨哪些實(shí)際困難和問題?殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況如何?國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果怎么樣?在專題組看來,要找到解決問題的突破口,必須全面傾聽各方意見,殘疾人本身及殘疾人工作者更有發(fā)言權(quán)。

“我認(rèn)識(shí)很多殘疾人朋友,父母老了或者去世了,不能照顧他們,只好一個(gè)人生活,很多還患有疾病,生活自理都成問題?！?014年6月17日下午,在遼寧省大連市召開的基層殘疾人組織、殘疾人代表座談會(huì)上,大連市盲人協(xié)會(huì)主席杜青的開場(chǎng)白,讓專題組成員的表情凝重起來。

下基層調(diào)研就是聽真話聽實(shí)話,專題組的誠(chéng)懇與務(wù)實(shí)讓現(xiàn)場(chǎng)好幾位殘疾人代表一下子打開話匣子:“現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多拒絕接受殘疾人尤其是智力、精神和重度殘疾人,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是收費(fèi)較高或是設(shè)施條件較差;針對(duì)殘疾人的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少;殘疾人財(cái)產(chǎn)信托等專業(yè)服務(wù)基本處于空白……”

座談會(huì)上,專題組深深感受到來自殘疾人及其家庭對(duì)生活及未來的憂慮。委員們認(rèn)為,要探索創(chuàng)新滿足老年殘疾人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求的途徑,健全老年殘疾人長(zhǎng)期照料服務(wù)體系,建立殘疾人養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究探索并開展心智障礙者家庭財(cái)產(chǎn)信托試點(diǎn)工作。

多次參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲表示,職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,進(jìn)而確保將國(guó)家對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

面對(duì)面交流,才能心與心溝通。為更大程度了解殘疾人基本生活狀況和殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況,傾聽基層聲音,2014年12月11日,全國(guó)政協(xié)社法委又聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)在北京開展了“殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況”專題調(diào)研,并入戶走訪。其中一位是享受輔具補(bǔ)貼政策的城區(qū)居民殘疾兒童,另一位是享受重殘無業(yè)補(bǔ)助的農(nóng)民?！氨M管殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況不錯(cuò),但殘疾人需要的不僅僅是補(bǔ)貼,醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都需要幫助。”參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員溫建民感慨地說。

連續(xù)接地氣的座談走訪讓專題組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題:重度殘疾人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)提前發(fā)生率普遍偏高;非重度殘疾人尤其是貧困殘疾人參保繳費(fèi)困難現(xiàn)象普遍存在;養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)較低,老年殘疾人基本生活難以得到有效保障;專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,難以滿足各類殘疾人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)的需求等。

專題組認(rèn)為,當(dāng)前,正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,為使殘疾人與全國(guó)人民同步小康,必須要充分考慮殘疾人的特殊困難,以“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”為核心,保障殘疾人養(yǎng)老及其他迫切的民生權(quán)益。為切實(shí)保障殘疾人民生權(quán)益,使其與全國(guó)人民同步小康,專題組最終形成了《關(guān)于健全殘疾人權(quán)益保障制度的報(bào)告》,并提出了三大方面8條建議,內(nèi)容包括多渠道保障殘疾人基本生活;研究完善殘疾人基本福利制度;探索創(chuàng)新滿足老年殘疾人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求的途徑等。

雙周協(xié)商為愛發(fā)聲

其實(shí),無論是調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、提案,還是調(diào)研、走訪、座談,全國(guó)政協(xié)對(duì)殘疾人權(quán)益保障的關(guān)注和呼吁從未間斷。正是這份持續(xù)關(guān)注與殷切關(guān)愛,讓“殘疾人權(quán)益保障”成為新年的第二次雙周協(xié)商座談會(huì)討論議題。

本次座談會(huì)由全國(guó)政協(xié)社法委負(fù)責(zé)承辦,盡管此前已承辦了5次,但為了做好這次會(huì)議的案頭工作,社法委上下仍全力以赴。確定籌備工作牽頭人、任務(wù)分工、時(shí)間安排、調(diào)研重點(diǎn)、材料搜集……從去年11月份接到任務(wù)到座談會(huì)召開,短短兩個(gè)月時(shí)間,又值歲末年初,社法委辦公室日常工作繁重,忙碌寫在每一位工作人員的臉上?！凹影嗍浅Ｊ?但大家都沒有怨言?！币晃还ぷ魅藛T告訴記者,能為殘疾人事業(yè)盡一份心力,大家都覺得特別光榮。為了讓委員們對(duì)殘疾人權(quán)益保障情況有一個(gè)更立體的認(rèn)識(shí),社法委辦公室還專門匯編了一本“電子書”,內(nèi)容涵蓋了現(xiàn)有的政策及法律法規(guī)、國(guó)內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)、研究文獻(xiàn)等。

政協(xié)人才薈萃,如何請(qǐng)最合適的人選參加雙周協(xié)商座談會(huì)?全國(guó)政協(xié)社法委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,要對(duì)委員的職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會(huì)發(fā)言的關(guān)注方向等情況有更多的了解,還要注重突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色,讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機(jī)會(huì)?！皻埣踩藱?quán)益保障涉及多個(gè)方面,只有把各方專業(yè)力量都吸收進(jìn)來,才能讓雙周協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言有務(wù)實(shí)性、可行性和前瞻性。

座談會(huì)上,共有19位委員和專家發(fā)言。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任李學(xué)舉從解決殘疾人就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)的角度,建議創(chuàng)造條件,讓殘疾兒童回歸社會(huì)、自食其力、得到教育。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪介紹了在長(zhǎng)期生活和工作中了解到的殘疾人的情況,提出在國(guó)家層面建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度的建議。全國(guó)政協(xié)委員謝雙成認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)是保護(hù)公民平等就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn);全國(guó)政協(xié)委員張健把目光放在殘疾兒童康復(fù)救助上,建議盡快出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)救助制度,構(gòu)建康復(fù)體系。北京大學(xué)教授李玲從世界各國(guó)殘疾人福利制度的經(jīng)驗(yàn)角度,提出了堅(jiān)持政府主導(dǎo),提高福利水平,動(dòng)員社會(huì)參與等建議。

近年來,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等一系列政策措施,取得了較為明顯的效果。與會(huì)者紛紛認(rèn)為,困難殘疾人和重度殘疾人的社會(huì)保障需求還未能得到有效解決,建議建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。帶著對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心、真心和誠(chéng)心,每個(gè)人都格外珍惜這次發(fā)言機(jī)會(huì),力求全面深刻地反映殘疾人權(quán)益保障目前面臨的困難和問題,并提出相輔相成、行之有效的建議和意見。

3個(gè)小時(shí)的座談會(huì)結(jié)束了,關(guān)注和呼吁卻并未中斷。相反,全國(guó)政協(xié)對(duì)這個(gè)群體、這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)注已成為一種情感、一種責(zé)任,并將一直延續(xù)下去。