原標(biāo)題：政協(xié)委員蘇號(hào)朋支招疏堵:三環(huán)內(nèi)行車(chē)征收擁堵費(fèi)

　　按行駛公里數(shù)收排污費(fèi) 限制人口流入 搬離污染企業(yè) 市政協(xié)委員蘇號(hào)朋支招疏堵——

　　治理大氣污染和交通擁堵，推動(dòng)區(qū)域立法將是這次北京兩會(huì)討論的主題之一。北京市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)蘇號(hào)朋在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可探索建立京津冀戶籍制度改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制、嘗試引導(dǎo)車(chē)主合理降低汽車(chē)使用率、采取嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策和提高城市管理精細(xì)化水平等措施，多管齊下，治理北京市交通擁堵問(wèn)題。

　　【治堵提案】

　　嚴(yán)格限制人口流入 搬離污染企業(yè)

　　限制使用機(jī)動(dòng)車(chē)絕非治理大氣污染的首選、唯一手段。在今年北京市政協(xié)會(huì)議上，蘇號(hào)朋準(zhǔn)備提交“采取綜合措施，進(jìn)一步治理大氣污染和交通擁堵的建議”提案。

　　蘇號(hào)朋說(shuō)，人口數(shù)量過(guò)多是導(dǎo)致大氣污染和交通擁堵的根本原因，工業(yè)污染是大氣污染的最重要源頭。他建議，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的人口控制措施，建立京津冀戶籍制度改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在京工作、在河北落戶的政策。

　　同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移措施，盡最大努力讓高污染行業(yè)搬離北京，如石化、發(fā)電、鋼鐵、汽車(chē)制造等行業(yè)。

　　三環(huán)內(nèi)需收擁堵費(fèi) 放松限行政策

　　利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)車(chē)主合理用車(chē)是蘇號(hào)朋的主張。

　　他建議，繼續(xù)分區(qū)域提高北京市中心的停車(chē)費(fèi)，可將市中心分為二環(huán)以內(nèi)、三環(huán)以內(nèi)、四環(huán)以內(nèi)三個(gè)區(qū)域，以現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提高停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處有關(guān)人士曾表示，目前正在研究降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的相關(guān)政策，包括擁堵費(fèi)和排污費(fèi)的征收。

　　蘇號(hào)朋在提案中提到，應(yīng)在三環(huán)以內(nèi)征收擁堵費(fèi)，并盡快利用技術(shù)手段予以落實(shí)。并根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛里程，收取排污費(fèi)，建議按照每輛機(jī)動(dòng)車(chē)每年的行駛公里數(shù)，在第二年年初收取上一年度的排污費(fèi)。

　　此外，他建議放松限行政策。“很多人因限行被迫買(mǎi)第二輛甚至第三輛汽車(chē)，不僅多花錢(qián)，而且還多占車(chē)位，不僅造成財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)也給車(chē)主帶來(lái)諸多不便。”

　　醫(yī)院、高校、政府等搬至城市邊緣

　　在未來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃時(shí)，必須將就近就業(yè)、降低交通擁堵作為最優(yōu)先考慮的因素。蘇號(hào)朋認(rèn)為，不宜再發(fā)展諸如CBD、金融街、中關(guān)村這樣的相同產(chǎn)業(yè)過(guò)于密集、工作人員數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而應(yīng)在北京市整個(gè)地域范圍內(nèi)發(fā)展數(shù)量眾多的區(qū)域中心。

　　每個(gè)區(qū)域中心既有政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院，又有綜合性產(chǎn)業(yè)布局，從而使居住在該區(qū)域的人口盡可能實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，從而大大降低擁堵。同時(shí)，將目前中心城區(qū)現(xiàn)存的吸引大量人流的醫(yī)院、高校、政府機(jī)構(gòu)等，盡可能搬遷至靠近地鐵站點(diǎn)附近的城市邊緣地帶。

　　嚴(yán)懲違法停車(chē)行為 加大道路密度

　　“許多交通擁堵和大氣污染事件都與執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)”，蘇號(hào)朋建議，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法人員，創(chuàng)新執(zhí)法手段和措施，讓每一個(gè)交通和污染違法行為都得到嚴(yán)厲的懲處。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)的政府部門(mén)和人員，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　蘇號(hào)朋還認(rèn)為，相當(dāng)一部分的交通擁堵是道路設(shè)計(jì)水平低和交通設(shè)施不合理造成的。例如，將多個(gè)道路的出口設(shè)計(jì)在一起，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶?。提高道路設(shè)計(jì)的科學(xué)水平，加大道路密度，完善交通設(shè)施，降低紅綠燈的故障率，加大車(chē)道線的劃線密度，及時(shí)修理道路，減少路邊停車(chē)位，都有助于減少交通擁堵。

　　總之，應(yīng)提高城市管理的精細(xì)化水平，通過(guò)管理要效率，解決交通擁堵。

　　疏堵高招

　　北京

　　2008年10月，北京開(kāi)始實(shí)施尾號(hào)限行政策，即每天限制2個(gè)數(shù)字的車(chē)牌尾號(hào)的機(jī)動(dòng)車(chē)出行。2010年底，北京出臺(tái)“搖號(hào)購(gòu)車(chē)”政策，本市戶籍居民和符合條件的外地戶籍居民購(gòu)車(chē)需搖號(hào)，每月產(chǎn)生2萬(wàn)個(gè)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。

　　上海

　　1994年，上海開(kāi)始對(duì)新增的私家車(chē)額度實(shí)行拍賣(mài)制度，實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的政策。1月17日，上海2015年首次車(chē)牌拍賣(mài)結(jié)果出爐：最低成交價(jià)為74000元，平均成交價(jià)為74216元，中標(biāo)率為8.1%。

　　廣州

　　2012年7月，廣州出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)政策，在為期一年的試行期內(nèi)，每月1萬(wàn)個(gè)車(chē)牌將采用50%搖號(hào)、50%競(jìng)拍的方式分配，對(duì)外地車(chē)適度限制入城。

　　貴陽(yáng)

　　2011年7月，貴陽(yáng)市出臺(tái)政策，對(duì)新登記的小客車(chē)實(shí)行新號(hào)牌核發(fā)規(guī)定：新號(hào)牌分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是小型客車(chē)專(zhuān)段號(hào)牌，準(zhǔn)許駛?cè)胨械缆?，該?lèi)號(hào)牌實(shí)行配額管理制度，每月2000輛；第二類(lèi)是普通號(hào)牌，禁止駛?cè)胍画h(huán)路（含一環(huán)路）以內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制。

　　天津

　　2013年12月16日，天津市開(kāi)始實(shí)行小客車(chē)增量配額指標(biāo)管理。2014年1月1日，《天津市小客車(chē)總量調(diào)控管理辦法（試行）》正式實(shí)施。根據(jù)該辦法，天津已組織了11期增量指標(biāo)配置，成功配置了88537個(gè)增量指標(biāo)，占試行期10萬(wàn)個(gè)配置額度的88.5%。

　　【場(chǎng)外觀點(diǎn)】

　　中國(guó)政法大學(xué)民法研究所所長(zhǎng)劉家安對(duì)于如何治堵給出了自己的觀點(diǎn)。他在接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)，政府實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策是有法律依據(jù)的，但如考慮將單雙號(hào)限行常態(tài)化，就有必要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)人進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

　　限行不是首要、唯一手段

　　劉家安表示，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策常態(tài)化的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是緩解交通擁堵，二是治理大氣污染。

　　每天一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)車(chē)不能上路行駛，必將大大緩解交通擁堵?tīng)顩r。但是，這一政策是以嚴(yán)重限制機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)人對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用權(quán)為代價(jià)的，涉及公共利益與私人利益的沖突問(wèn)題。

　　此外，從這一措施對(duì)治理大氣污染的作用來(lái)看，造成大氣污染的原因很多，機(jī)動(dòng)車(chē)并非唯一原因，也不是最重要的原因。

　　劉家安認(rèn)為，政府在為公共利益進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合衡量，而不單純以嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策作為首要甚至唯一的手段。

　　污染嚴(yán)重才能極端限行

　　公共利益與私人權(quán)利的沖突是實(shí)行單雙號(hào)限行常態(tài)化爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)于去年12月26日審議了《大氣污染防治法》修訂草案。草案第45條系向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的條款，此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀?ldquo;機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。

　　很多全國(guó)人大常委會(huì)委員審議時(shí)表示，這個(gè)條款損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應(yīng)的限定條件，而且要明確規(guī)定補(bǔ)償措施。

　　劉家安認(rèn)為，單雙號(hào)限行常態(tài)化在一定程度上類(lèi)似于對(duì)私人機(jī)動(dòng)車(chē)的征收，甚至屬于一種變相征收。如果要實(shí)行這一政策，就有必要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)人進(jìn)行合理的補(bǔ)償。比如，進(jìn)行合理的現(xiàn)金補(bǔ)償，或者通過(guò)減免稅收、年檢費(fèi)用等方式予以補(bǔ)償。