實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　中共十八屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。確保全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，既要開(kāi)拓創(chuàng)新，又要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)，不能扔掉“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐精神，掉入法治機(jī)械主義的陷阱。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的30多年，在改革開(kāi)放的歷史大潮中，摸的石頭多了，就會(huì)總結(jié)出一些規(guī)律性東西，有些就可以上升到法律層面，以指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)以后的發(fā)展。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”入憲歷程，就是一個(gè)很好的例子。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放大幕，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市無(wú)業(yè)青年為主體的小個(gè)體戶開(kāi)始增多，1982年憲法確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位；個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到憲法保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，1988年憲法修正案增加了“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”的規(guī)定；再后來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在1993年被寫(xiě)進(jìn)了憲法。正因?yàn)橛辛藨椃ǖ匚?，我?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有今天世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位。

　　這個(gè)由實(shí)踐推動(dòng)認(rèn)識(shí)深化，并通過(guò)上層建筑調(diào)整，反作用于實(shí)踐的過(guò)程，正是馬克思主義實(shí)踐論在我國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的經(jīng)典反映。正如中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”

　　我們確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這條紅線。這條道路，前無(wú)古人，旁無(wú)依照，只能在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，摸索和總結(jié)規(guī)律，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。

　　在探索這條道路的過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)形成一條成功的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。法律草案形成之初就廣泛聽(tīng)取各階層、各界別、各部門(mén)的意見(jiàn)，既有主動(dòng)邀請(qǐng)專家、學(xué)者提供專家法律稿的程序，也有向社會(huì)公布，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的程序，還有在立法表決程序中的多次審議程序。既堅(jiān)持立法的嚴(yán)肅性，又不失方法的靈活性。既堅(jiān)持科學(xué)性，又體現(xiàn)民主性。

　　這條經(jīng)驗(yàn)，鮮活地體現(xiàn)了黨的群眾路線和“摸著石頭過(guò)河”實(shí)踐精神的統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)下也有重要意義。

　　眼下就有一例。上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)了“重大改革于法有據(jù)”的法治精神，也體現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐精神：全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，為自貿(mào)區(qū)起航提供了法律保障；經(jīng)過(guò)一年多探索，有了一定經(jīng)驗(yàn)后，10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，“能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)”。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)過(guò)程，是法與社會(huì)互動(dòng)的持續(xù)狀態(tài)，不是一成不變的。比如，行政執(zhí)法中如果不注意實(shí)踐的特殊性，機(jī)械地用適用法律，就會(huì)適得其反。這也是行政訴訟法除了規(guī)定對(duì)違法行為審查之外，還規(guī)定要對(duì)行政行為合理性進(jìn)行審查的原因。

　　徒法不足以自行。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系，必然與人的思維方式、文化傳統(tǒng)、生活狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)階段、政治體制密切相關(guān)。法治從來(lái)不是靠引進(jìn)產(chǎn)生的，它必須植根于一個(gè)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的土壤。這已成為國(guó)際比較法學(xué)界共識(shí)，“法的本土性”講的就是這個(gè)理兒。