我是2008年3月?lián)蔚谑粚萌珖?guó)政協(xié)委員的,當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，算是“在職委員”。由于換屆，第十屆政協(xié)委員中來(lái)自扶貧系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎全部離任，作為扶貧系統(tǒng)的“代表”，我常思索如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用，也因此備感壓力。

　　政協(xié)委員要履行職責(zé)，一般總會(huì)選擇自己比較熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣才能做到言之有物、言而有據(jù)、切中要害。但作為“在職委員”，我最擔(dān)心的，是所提意見(jiàn)或提案，經(jīng)過(guò)一番“旅行”，最終又轉(zhuǎn)到自己手上。所以，在工作中，凡是通過(guò)行政程序可以得到解決的問(wèn)題，我盡量按行政程序和渠道解決，凡是可以或需要借助政協(xié)渠道加以推動(dòng)的事情，我就充分利用政協(xié)提案的渠道加以推動(dòng)。

　　建言獻(xiàn)策要以扎實(shí)深厚的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。這些年，我終始把深入實(shí)際調(diào)查研究作為對(duì)自己的基本要求。7年來(lái)，下鄉(xiāng)調(diào)研，特別是到貧困地區(qū)調(diào)研考察600多天，先后到過(guò)300多個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；25次上高原，歷時(shí)132天，走了61個(gè)高原縣。

　　“要致富、先修路”，這是扶貧工作的一句老話，也是千真萬(wàn)確的真理。這些年，有許許多多的地方，通過(guò)修路改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2008年，全國(guó)行政村通公路的比重已經(jīng)達(dá)到98%以上，交通條件有了根本性的改變。但是，比較而言，東部省市的鄉(xiāng)村道路基本硬化，中部還有較大差距，而西部省區(qū)則差距更大。特別是自然村一級(jí)，從全國(guó)來(lái)講，通路比重還只有80%左右，不通的地方，基本都在中西部。

　　2008年9月上旬，我和幾位同志到西藏考察。從林芝經(jīng)波密、八宿到昌都，再往北到類烏齊、丁青、巴青、索縣到那曲，最后返回拉薩，主要是看黑昌（即那曲-昌都）線。我曾經(jīng)兩次在西藏工作，前后六年，對(duì)西藏情況有所了解，2000年以后幾乎每年都去。選擇這條路線是因?yàn)槠湎鄬?duì)偏僻，貧困問(wèn)題也更突出一些。

　　經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，在黨中央國(guó)務(wù)院和全國(guó)各省各兄弟民族的大力支持下，西藏已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，一路走來(lái)，所聞所見(jiàn)，取得的成績(jī)令人鼓舞、深感振奮。但與此同時(shí)，我也感到，西藏不少地方，與內(nèi)地的發(fā)展差距還相當(dāng)大，不能不引起高度的注意。

　　“溜索”這種交通方式，已經(jīng)有千百年的歷史。在西藏以及其他邊遠(yuǎn)地方，人們已經(jīng)習(xí)以為常，熟視無(wú)睹。但從扶貧的角度來(lái)講，這次考察給我留下了極其強(qiáng)烈的印象。30多年前我曾在昌都地區(qū)工作。這次，當(dāng)我在瀾滄江邊看到一條仍在使用的溜索，感到非常震驚。后來(lái)，西藏扶貧辦主任王建同志跟我講，在西藏，這樣的溜索還有84處！涉及的百姓還有4萬(wàn)多人。這讓我更為震撼。都解放60年了，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了那么巨大的變化，青藏鐵路都修通了，但在西藏邊遠(yuǎn)的大山深處，人們還在依靠如此原始的方式出行，實(shí)在太不應(yīng)該了！無(wú)論如何必須進(jìn)行溜索改造，并馬上想辦法解決。

　　我把這個(gè)想法與時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎同志進(jìn)行了交換，得到他的大力支持。但按職責(zé)，這件事地方扶貧部門管不了，因?yàn)樾迾蛐蘼肥墙煌ú块T的事。但當(dāng)時(shí)的交通部門又認(rèn)為，自然村一級(jí)的路尚未根本解決，溜索幾乎是在完全沒(méi)有路的地方，人煙稀少，投資卻很大，一時(shí)很難解決。

　　怎么辦？

　　2009年十一屆二次會(huì)議期間，我就提交了一份關(guān)于解決溜索問(wèn)題的政協(xié)提案，請(qǐng)求交通部等部門給予支持。根據(jù)當(dāng)年扶貧系統(tǒng)的調(diào)查，全國(guó)包括西藏在內(nèi)一共有溜索779對(duì)，涉及西藏、四川、云南、貴州、甘肅、青海、新疆7省、近900個(gè)村莊、30多萬(wàn)農(nóng)戶、100多萬(wàn)農(nóng)牧民群眾，還真是個(gè)不小的數(shù)字！經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，我的提案得到了時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人和時(shí)任交通部部長(zhǎng)李盛霖及其相關(guān)部門的大力支持。大家一致同意，財(cái)政支持、扶貧立項(xiàng)、交通部門進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，從2009年開始，投資2個(gè)多億，先從西藏進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四年的努力，到2012年年底，西藏的84處溜索已全部改造完畢?？梢哉f(shuō)，西藏在這7個(gè)省當(dāng)中是率先結(jié)束了溜索時(shí)代。

　　這期間，中央電視臺(tái)又多次反映云南怒江“鄧前堆溜索醫(yī)生”的事跡，解決溜索問(wèn)題的大環(huán)境進(jìn)一步成熟。目前，由交通部門牽頭，扶貧部門和地方政府三方合作，通過(guò)移民搬遷和溜索改橋等綜合措施，全面解決邊遠(yuǎn)地區(qū)溜索問(wèn)題的專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)制定并在順利實(shí)施。這項(xiàng)工作也得到習(xí)近平同志的充分肯定。我相信，到“十二五”期末，我國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，一定可以全部告別原始落后的溜索時(shí)代！

　　此后，在貧困群眾危房改造、解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題等方面，我都提過(guò)專門提案，也都得到相關(guān)主管部門的大力支持，使問(wèn)題得到不同程度的解決。扶貧部門一定要做雪中送炭的事。作為一名政協(xié)委員，能夠在相關(guān)主管部門的支持下為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，我感到由衷地欣慰。

　　當(dāng)然，我的提案既涉及類似具體問(wèn)題，也涉及根本性的制度建設(shè)問(wèn)題。作為社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路。但迄今為止，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系基本建成的時(shí)候，卻還沒(méi)有制定一部相關(guān)法律，將扶貧開發(fā)納入法制管理的軌道。國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略和政策規(guī)劃體系主要是依靠大約十年一次的規(guī)劃或綱要加以推動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性，類似扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定，扶貧工作格局和相關(guān)的支持、投入政策，都沒(méi)有法律的規(guī)范，人為的影響難以排除。

　　出現(xiàn)這種局面，一個(gè)重要的原因是，國(guó)務(wù)院扶貧辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，既無(wú)立法權(quán)，也無(wú)執(zhí)法權(quán)。所以立法工作就難以推動(dòng)。針對(duì)這種情況，2008年十一屆政協(xié)一次會(huì)議期間，我根據(jù)時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉同志關(guān)于要加快扶貧立法的要求，鄭重提出了關(guān)于扶貧立法的政協(xié)提案，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制辦給予支持。我的提案得到時(shí)任法制辦主任曹康泰同志積極回應(yīng)。后來(lái)，“加快扶貧立法”正式寫入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》第四十七條。此后，又有許多全國(guó)人大代表為此強(qiáng)烈呼吁。在起草法律初稿的過(guò)程中，我主動(dòng)向時(shí)任中編辦主任王東明同志匯報(bào)，在立法執(zhí)法主體問(wèn)題上得到了他們的認(rèn)可和支持。隨后，我們正式成立了包括全國(guó)人大農(nóng)委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門的立法起草小組，法律起草工作就此全面開展起來(lái)。目前，扶貧立法已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃，全國(guó)人大農(nóng)委進(jìn)一步加大了督辦力度，今年已兩次召集有關(guān)部門聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。相信這部法律的出臺(tái)應(yīng)該為時(shí)不太遠(yuǎn)了。

　　政協(xié)委員履行職責(zé)，不能以為提交一份提案就可以解決問(wèn)題。委員首先自己要積極開展工作，主動(dòng)地發(fā)揮作用。同時(shí)呼吁大家共同關(guān)注，共同來(lái)推動(dòng)。此外還要有一股韌勁兒，只要是有利于國(guó)家，有利于人民，看準(zhǔn)了就堅(jiān)持不懈去爭(zhēng)取，總會(huì)有所突破。

　　我現(xiàn)在是第二任期了，由于年齡的原因，也不再擔(dān)任國(guó)務(wù)院扶貧辦主任的職務(wù)，但作為政協(xié)委員，仍要盡職盡責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的希望。

　　（作者：十二屆全國(guó)政協(xié)委員）