煙臺(tái)平均每5人中就有一老年人 失獨(dú)者達(dá)9486人

　　膠東在線網(wǎng)8月20日訊(記者 孫宗順)19日下午，煙臺(tái)市政府對(duì)市政協(xié)十二屆三次會(huì)議提出的三件重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行督辦，其中完善養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展、關(guān)愛“失獨(dú)”家庭，成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　》》》》提案回放

　　據(jù)煙臺(tái)市老齡委統(tǒng)計(jì)，近20年間，煙臺(tái)市老年人口增加了整整一倍。1990年全國第四次人口普查時(shí)，全市60歲以上老年人口總數(shù)為65.2萬人，占全市總?cè)丝诘?0.4%；而截至到2011年年底，全市老年人口達(dá)到126.34萬，占全市總?cè)丝诘?9.38%，平均每5個(gè)人中就有一個(gè)老年人，老齡化發(fā)展速度呈逐年加快態(tài)勢。

　　如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，煙臺(tái)市政協(xié)委員于大勇在《完善養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)幸福煙臺(tái)將老年事業(yè)納入我市新型城市化建設(shè)中》提案中建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年文化建設(shè)工作；整合多方資源，加大老年文化建設(shè)的投入；建設(shè)老年人“頤養(yǎng)公寓”，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行精細(xì)化管理。建議逐步推進(jìn)對(duì)常住煙臺(tái)的外來老人的優(yōu)待服務(wù)。

　　于大勇在提案中還建議建立對(duì)“失獨(dú)老人”的扶助制度，建立和完善對(duì)“失獨(dú)家庭”的扶助金制度；鼓勵(lì)各類慈善型社會(huì)機(jī)構(gòu)參與對(duì)“失獨(dú)老人”的安老照顧工作；明確計(jì)生部門與民政部門的責(zé)任；建立“失獨(dú)老人”養(yǎng)老制度。

　　》》》》部門回復(fù)

　　市民政局副局長蓋光竹表示，目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到223處，各類養(yǎng)老床位4.46萬張，每千名老人擁有32.3張，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平位居全省前列。龍口南山養(yǎng)生谷、福山樂天養(yǎng)老中心、高新區(qū)御花園等一批養(yǎng)老綜合體和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目相繼落戶。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷延伸。截至目前，全市已建成的7處居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)發(fā)展入網(wǎng)企業(yè)、組織3000多家，服務(wù)老人5.8萬戶，全市已建及在建城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施539處，發(fā)展養(yǎng)老鄰里互助點(diǎn)450處。

　　“下一步將提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)外開放政策，進(jìn)一步加大招商引資、引才工作力度，加強(qiáng)與北京、上海、海南、云南、哈爾濱等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，探索開展方便快捷、資源共享、利益均享的異地養(yǎng)老服務(wù)，推行連鎖化經(jīng)營。推動(dòng)日韓、臺(tái)灣、香港、新加坡以及歐美等國家和地區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目落戶煙臺(tái)，吸收借鑒其現(xiàn)代化、精細(xì)化、規(guī)范化服務(wù)理念，創(chuàng)樹煙臺(tái)養(yǎng)老品牌。”蓋光竹說。

　　市老齡辦副主任趙明山介紹，在統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年文化建設(shè)方面，創(chuàng)新老年群體社會(huì)管理，在全省率先成立了市級(jí)老年協(xié)會(huì)和老年藝術(shù)團(tuán)。“各縣市區(qū)都成立了老年藝術(shù)團(tuán)，各類老年文藝團(tuán)體685個(gè)，6.6萬多人常年參加活動(dòng)。我市已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆老年人文化藝術(shù)節(jié)，開展了三屆主題為‘快樂老年人、夕陽展風(fēng)采’老年攝影活動(dòng)。”趙明山說。

　　在建立“失獨(dú)老人”的扶助制度方面，煙臺(tái)加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)為失獨(dú)、高齡、空巢以及社區(qū)老年人提供短期拖養(yǎng)、長期拖養(yǎng)和日間照料，如膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、健身康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉等日間托養(yǎng)服務(wù)。“目前全市已建城市社區(qū)日間照料中心149處，建成農(nóng)村幸福院181處，計(jì)劃‘十二五’末實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和一半以上的農(nóng)村社區(qū)。”趙明山說，“對(duì)失獨(dú)家庭發(fā)放一次性慰藉金一萬元；對(duì)獨(dú)生子女傷殘3級(jí)以上的，父母每月領(lǐng)取400元特殊救助金。今后我們還將積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，建立為老志愿服務(wù)登記制度。”

　　“在推行老年人意外傷害保險(xiǎn)方面，市老齡辦與中國人壽煙臺(tái)分公司聯(lián)合推出‘銀鈴安康工程’，各縣市區(qū)千方百計(jì)爭取各級(jí)政府財(cái)政出資為老年人購買保險(xiǎn)，并積極爭取社會(huì)各界的大力支持。我市‘政府投一塊、集體補(bǔ)一塊、社會(huì)捐一塊、個(gè)人拿一塊’的投保格局日漸成熟。”趙明山說。

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　　“失獨(dú)”家庭面臨著的特殊困難，對(duì)內(nèi)主要指夫妻面對(duì)失去子女后受到的心靈創(chuàng)痛，有的甚至出現(xiàn)夫妻關(guān)系感情緊張的問題，中老年“失獨(dú)”家庭面臨生活困難和養(yǎng)老等問題；對(duì)外方面，概括說來主要是家庭的社會(huì)功能弱化，諸如獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力降低，以及重新建構(gòu)社會(huì)關(guān)系的能力降低等。而這一切在中低收入和農(nóng)村的“失獨(dú)”家庭尤為突出。

　　目前，政府在對(duì)策上僅限于臨時(shí)性的救濟(jì)補(bǔ)助，缺乏長期的制度性的保障，更缺少精神方面的撫慰。省政協(xié)委員、民盟煙臺(tái)市委副主任高月明在《對(duì)“失獨(dú)”家庭應(yīng)有制度性的長期關(guān)懷》提案中建議對(duì)“失獨(dú)”家庭情況需要有長年不間斷地統(tǒng)計(jì)和家庭狀況的認(rèn)真調(diào)查了解，對(duì)“失獨(dú)”家庭要有制度化的經(jīng)濟(jì)保障，動(dòng)員全社會(huì)積極參與關(guān)愛“失獨(dú)”家庭。

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　　市人口計(jì)生委主任王兆麟介紹，截至七月底，我市共有失獨(dú)人員9486人，其中49周歲以上6994人。經(jīng)過調(diào)查匯總，失獨(dú)人員面臨的困難問題主要集中在生活保障、養(yǎng)老照料、生育醫(yī)療、精神慰藉等多個(gè)方面。

　　《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2014年1月1日起，國家又將特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡)，農(nóng)村每人每年150元(傷殘)、170元(死亡)。山東省又將其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村“失獨(dú)家庭”扶助標(biāo)準(zhǔn)在國家新標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高至400元。

　　“2009年開始，我市各級(jí)均建立起人口關(guān)愛慈善救助金，其中市級(jí)財(cái)政每年投入50萬元轉(zhuǎn)款，從近幾年運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，基本滿足了對(duì)困難失獨(dú)家庭緊急救助的需要。在開展精神慰藉方面，成立由鎮(zhèn)辦、社區(qū)工作人員和社會(huì)青年志愿者組成的志愿者隊(duì)伍，開展經(jīng)常新慰藉與幫扶，目前已有3653戶‘親情結(jié)對(duì)’。”王兆麟說。

　　煙臺(tái)實(shí)行計(jì)劃生育較早，獨(dú)生子女基數(shù)大，失獨(dú)家庭數(shù)量較多，2008年開始，煙臺(tái)開展“愛心助孕”、“愛心送子”、“愛心扶助”三大工程，截止目前，全市母親年齡在35周歲以上的失獨(dú)家庭有295戶生育，127戶送子成功，有5512人次依托生育關(guān)懷“大聯(lián)合、大扶助”平臺(tái)，在辦理低保、資金救助、致富技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面得到優(yōu)先實(shí)惠。

　　煙臺(tái)市積極探索，逐步建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老機(jī)制。“目前，我市芝罘、牟平等區(qū)(縣、市)政府已結(jié)合各自實(shí)際分別出臺(tái)了針對(duì)解決失獨(dú)家庭特殊困難的配套文件。芝罘區(qū)規(guī)定，對(duì)入住福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失獨(dú)家庭夫妻，一方失去生活自理能力，區(qū)財(cái)政從人口關(guān)愛救助金中每年給予2400元養(yǎng)老關(guān)愛金；雙方均失去生活自理能力的，每人每年給予3600元的養(yǎng)老關(guān)愛金。牟平區(qū)規(guī)定，失獨(dú)家庭夫妻失去生活自理能力時(shí)，可申請(qǐng)到戶籍所在地鎮(zhèn)(街)敬老院集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)期間，除享受國家對(duì)‘三無’老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，可憑鎮(zhèn)(街)敬老院集中供養(yǎng)證明及夫妻雙方的身份證，向人口和計(jì)劃生育局申請(qǐng)每人每年1200元的‘日用費(fèi)補(bǔ)助’。其他縣(市、區(qū))也在積極探索中。”王兆麟說。