大旱背后水危機(jī)

　　持續(xù)嚴(yán)重的干旱正在全國多地蔓延?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在內(nèi)蒙古、河北、青海等地采訪了解到，6月下旬以來，我國多省區(qū)多地區(qū)遭受嚴(yán)重干旱，人畜飲水困難，作物受旱，已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活。

　　13省區(qū)持續(xù)高溫干旱

　　8月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察哈爾右翼前旗，記者在這里看到，由于持續(xù)干旱和高溫天氣，土地干裂，草場大面積干枯；在內(nèi)蒙古科爾沁草原上，一群牛也正在干枯的草地上尋找嫩草。

　　在錫林郭勒盟，鑲黃旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗草場，大面積干旱，旱情持續(xù)加劇，水井水位下降。

　　當(dāng)?shù)卣块T公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，截至目前，全盟15173戶、43379人不同程度遭受旱災(zāi)，因?yàn)?zāi)需生活救助19238人；2225戶7788人和190余萬頭（只）牲畜飲水困難，草場受災(zāi)面積500萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失6970萬元。

　　內(nèi)蒙古民政廳7月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，受內(nèi)蒙古中西部旱情持續(xù)發(fā)展影響，已有7盟市33個(gè)旗縣區(qū)的94萬人受災(zāi)，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.7億元人民幣。這是內(nèi)蒙古近三年遭遇的最嚴(yán)重旱災(zāi)。

　　干旱嚴(yán)重區(qū)域主要集中分布于阿拉善盟大部、鄂爾多斯(7.38, 0.00, 0.00%)市西部、巴彥淖爾市西北部、包頭市西北部、烏蘭察布市中部及錫林郭勒盟西北部地區(qū)。

　　當(dāng)?shù)貧庀蟛块T監(jiān)測結(jié)果稱，進(jìn)入6月份，內(nèi)蒙古平均降水量為124.7毫米，比去年少42.3毫米。目前，內(nèi)蒙古發(fā)生干旱面積為72萬平方公里，占內(nèi)蒙古總面積的62%，重旱面積11.1萬平方公里，占總面積的10%。

　　從水利部表示，入夏以來，西北、華北、黃淮、長江上中游及西南部分地區(qū)降水偏少，部分省區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱。

　　截至7月30日，河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、陜西等13省區(qū)作物受旱面積7234萬畝，160萬人、207萬頭大牲畜因旱飲水困難，作物受旱面積7230多萬畝。

　　河南省是我國產(chǎn)糧大省，6月以來平均降水量僅95.2毫米，較常年偏少近六成，為1961年以來歷史同期最小值。截至7月27日，該省秋糧受旱面積達(dá)2310萬畝，嚴(yán)重干旱610萬畝。

　　在河南旱情最嚴(yán)重的平頂山市，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)斷水3個(gè)月。不但莊稼基本絕收，人畜飲水也面臨著困難。據(jù)河南水利部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，河南省共有24.5萬人、8萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性吃水困難，而這樣的情況還將持續(xù)。

　　氣象部門預(yù)測，8月份全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，全國降水接近常年同期，華北、黃淮、江淮、江漢等地旱情可能持續(xù)或發(fā)展，很有可能發(fā)生夏秋連旱。

　　河南省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發(fā)言人楊汴通日前對(duì)媒體表示：“旱情將會(huì)持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)U(kuò)大，吃水困難人數(shù)都會(huì)有加大趨勢。”

　　國家防總7月30日介紹，湖北省600多座水庫低于死水位，111座小型水庫和5萬多口塘堰干涸；山西省有225座水庫干涸，1．6萬眼機(jī)電井出水不足；河南省21座大型水庫蓄水總量較常年同期偏少13億立方米，抗旱水源短缺。

　　7月下旬，本報(bào)記者赴青海玉樹、四川北部的石渠縣等地采訪時(shí)看到，干旱導(dǎo)致草地退化嚴(yán)重，草原鼠大量繁殖，破壞了大面積草場。

　　深層次的水危機(jī)

　　本報(bào)記者掌握的歷年災(zāi)情顯示，干旱在我國幾乎年年發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間加長，影響范圍和程度日趨加重。

　　年年出現(xiàn)的干旱問題，暴露出來的是深層次的水危機(jī)。

　　水利部教授級(jí)高工汪安南今年6月初在做客中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)介紹，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。

　　水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長、教授級(jí)高工李原園也在該訪談上介紹，我國人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量僅為世界平均的一半。水資源60%~80%集中在汛期。經(jīng)過長期發(fā)展，水資源形勢越來越危急、越來越緊迫。

　　李原園舉例稱，黃河流域、海河流域、遼河流域近二三十年偏旱，再加上人為原因，水資源衰減，很多地方衰減率達(dá)到10%、20%以上。

　　另一方面，我國目前工業(yè)和生活用水量達(dá)到2000億噸的規(guī)模，廢污水排量達(dá)到700多億噸規(guī)模，對(duì)江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量造成威脅，甚至有些地方的水源地水質(zhì)也發(fā)生了惡化。

　　我國農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的63%左右。而隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，工業(yè)和城市用水在迅猛增加。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年編寫的《國家環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告》介紹，全國水資源總量中，地表水占76.6%，居主要地位。而地表水主要依賴于雨水補(bǔ)給。受季風(fēng)環(huán)流控制，我國降水變率大，因而地表徑流很不穩(wěn)定，這對(duì)水資源的開發(fā)利用影響很大。

　　干旱之年，海灤河和淮河的徑流量，僅分別為常年徑流量的67%和40%，北方更多的河流甚至完全干枯。

　　“中國水資源緊缺且分布不均，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，這是中國水環(huán)境安全面臨的最大問題。”參與編寫《國家環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告》的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。

　　據(jù)上述報(bào)告介紹，我國河川年徑流總量為27115億立方米，是一個(gè)干旱嚴(yán)重缺水的國家。全國淡水資源總量為28000億立方米左右，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。

　　我國絕大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平數(shù)倍甚至數(shù)十倍，如中國生產(chǎn)噸鋼耗水量最低值比發(fā)達(dá)國家同類數(shù)值高4倍。上述評(píng)估報(bào)告稱，中國正處于重化工階段的加速期，未來一段時(shí)期，原材料工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)仍將保持相對(duì)平穩(wěn)的增長態(tài)勢，萬元GDP水耗將居高不下，水資源壓力還將繼續(xù)加大，中國水環(huán)境安全還有進(jìn)一步惡化的趨勢和可能。

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織2011年公布的資料，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由于不衛(wèi)生的水與惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。而在我國廣大農(nóng)村，近一半的農(nóng)村人口直接采用原水，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率達(dá)到了48%。除污染以外，我國農(nóng)村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問題。

　　需先進(jìn)的治水理念

　　“面對(duì)嚴(yán)重的水資源危機(jī)，大力進(jìn)行節(jié)水無疑是最為科學(xué)，也最為經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。”本報(bào)記者從九三學(xué)社得到的一份《關(guān)于從戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》認(rèn)為，應(yīng)把節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水置于國家戰(zhàn)略高度給予更多重視。

　　這份建議說，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求將達(dá)到7億噸左右，也即未來20年我國的糧食總產(chǎn)量要增長40%，這必將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來看，農(nóng)業(yè)用水高效、節(jié)約勢在必行。

　　專家測算，相對(duì)于工業(yè)和生活節(jié)水而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。當(dāng)前，全國農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實(shí)現(xiàn)節(jié)水達(dá)300億立方米。

　　上述建議提出，應(yīng)成立國家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、推進(jìn)和執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作。制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合國家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對(duì)各地的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式加以規(guī)劃和指導(dǎo)。

　　“三層次水權(quán)市場”也是該建議的核心內(nèi)容，即首先在農(nóng)村建立水權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。其次在地方建立水權(quán)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的合理配置。最后建立全國性水權(quán)與耕地占補(bǔ)交易聯(lián)動(dòng)的市場機(jī)制，促進(jìn)東中西合作、南北互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源和耕地在區(qū)域間的優(yōu)化配置。

　　“即使全國性的或者大規(guī)模的水權(quán)市場還不能馬上建立，至少應(yīng)將國家農(nóng)業(yè)用水的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，采用‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的方式，提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。”建議說。

　　而對(duì)于城市供水安全和用水安全，李原園認(rèn)為，應(yīng)加大城市內(nèi)部水循環(huán)的利用水平和效率。很多城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到20%~30%，提高城市管網(wǎng)漏損率有利于節(jié)水，降低城市用水消耗。對(duì)城市水源一定要規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，按照法律規(guī)定要求對(duì)這些城市水源地的保護(hù)行為、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、排污行為進(jìn)行規(guī)范化的管理。

　　汪安南認(rèn)為，解決我國復(fù)雜的水問題，需要先進(jìn)的治水理念和科技支撐，需要健全完善的制度保障，需要堅(jiān)實(shí)的水利工程基礎(chǔ)，這些都是不可或缺的。

　　汪安南解釋說，應(yīng)對(duì)水危機(jī)，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控、資金支持和政策引導(dǎo)，做好重大水利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善金融支持等有關(guān)政策，統(tǒng)籌安排水利建設(shè)，促進(jìn)人與自然、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”汪安南認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)、民間投資主體，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式投入水利工程建設(shè)，特別是重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題。