李克強(qiáng)兩次批示德州新型城鎮(zhèn)化

　　不到一年間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)至少兩次就山東德州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索作出重要批示。

　　在7月5日召開(kāi)的“第三屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上，民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任蔡永飛透露，去年他參與撰寫(xiě)的兩份關(guān)于德州的調(diào)研報(bào)告，都得到了李克強(qiáng)的批示。

　　“德州‘兩區(qū)同建’為中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了范例。更是對(duì)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中‘引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)實(shí)探索。”發(fā)展中國(guó)論壇副主席、“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”聯(lián)合調(diào)研組組長(zhǎng)王景新說(shuō)。

　　發(fā)展中國(guó)論壇由中央黨校亞洲太平洋地區(qū)研究中心、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)起，聯(lián)合我國(guó)東中西部30市（州）黨委、政府共同組建。其主要職能是調(diào)查研究，開(kāi)展地區(qū)之間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，為各級(jí)政府決策提供服務(wù)。

　　“兩區(qū)同建”獲肯定

　　蔡永飛說(shuō)，民革中央去年到德州進(jìn)行了兩次調(diào)研，其中一次系上述聯(lián)合調(diào)研組報(bào)告，得到了李克強(qiáng)、張高麗、汪洋等領(lǐng)導(dǎo)作的批示。另外一次是他去年參加德州經(jīng)驗(yàn)的座談交流而執(zhí)筆寫(xiě)的報(bào)告，又得到李克強(qiáng)的批示。

　　“兩區(qū)同建”是山東省德州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一種模式創(chuàng)新，即以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、就地就近市民化為路徑，發(fā)起于2007年，該市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等5個(gè)村農(nóng)民自發(fā)自主將5村合并成一個(gè)大社區(qū)的實(shí)踐，得到了山東省委、省政府的高度重視，之后由德州市委、市政府進(jìn)行規(guī)劃主導(dǎo)。

　　到2013年9月，德州市建成378個(gè)居住新社區(qū)，403萬(wàn)農(nóng)村人口中20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住進(jìn)面積160~170平方米的兩層獨(dú)院住宅，行政村從8319個(gè)減少到3070個(gè)。

　　與此同時(shí)，德州還建成了876個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30萬(wàn)農(nóng)民就地、就近就業(yè)有了保障，占全市在村勞動(dòng)力的30%。

　　衍生三道難題

　　王景新介紹，從探索實(shí)踐的情況看，德州開(kāi)展的“兩區(qū)同建”有效破解了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題。

　　德州“兩區(qū)同建”的資金主要來(lái)自政策性資金（農(nóng)村危房改造、土地整理等）、統(tǒng)籌性資金（通過(guò)土地增減掛鉤政策所產(chǎn)生的土地收益）、社會(huì)性資金（社會(huì)力量和企業(yè)投資）等，其中主要是統(tǒng)籌性資金。

　　聯(lián)合調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，只要堅(jiān)持集約節(jié)約用地，科學(xué)合理配置土地資源，把增值收益用于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地的永續(xù)利用，就會(huì)保障農(nóng)民的利益，得到農(nóng)民的擁護(hù)。

　　“在德州的平原縣，已經(jīng)有7萬(wàn)多名社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口打工掙錢(qián)。”7月5日，平原縣政協(xié)主席劉鳳江介紹，2008年，平原縣在德州市率先實(shí)施了農(nóng)村行政管理體制改革，將原有的876個(gè)行政村整合為180個(gè)行政社區(qū)。

　　劉鳳江說(shuō)，按照“每個(gè)社區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品都有龍頭帶動(dòng)、每個(gè)龍頭企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)基地”的思路，目前已規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)185處。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從聯(lián)合調(diào)研組了解到，隨著實(shí)踐的不斷深入，德州“兩區(qū)同建”仍存在諸多有待進(jìn)一步探究的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如， “兩區(qū)同建”后整理出來(lái)的集體建設(shè)用地指標(biāo)如何分配；在土地空間重組的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)(行政村)的合并重組，如何妥善處理原各行政村之間的經(jīng)濟(jì)水平差異和歷史遺留問(wèn)題，德州市陵縣縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任馬俊昀說(shuō)。

　　“從歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村自身發(fā)展規(guī)律時(shí)，凡是套用城市建設(shè)模式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，三農(nóng)問(wèn)題就會(huì)趨向惡化。” 她認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不能把城市建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)原封不動(dòng)地、機(jī)械地搬到農(nóng)村來(lái)，或農(nóng)民群眾延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員劉尚希也在此間表示，政府要放棄城鎮(zhèn)化率這樣一些指標(biāo)，他說(shuō)：“如果做規(guī)劃的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率要作為政府必須完成的一個(gè)目標(biāo)的話(huà)，就可能會(huì)造成人為去造城，搞成虛假的城鎮(zhèn)化。”