中新網(wǎng)北京6月28日電(記者 闞楓)28日發(fā)布的《國際傳播藍(lán)皮書》指出，中國新聞發(fā)言人當(dāng)前的“兼職狀態(tài)”甚至已經(jīng)成為制約新聞發(fā)言人制度建設(shè)和政府信息公開的最大掣肘，需探索建立新聞發(fā)言人資格認(rèn)證制度，逐步推進(jìn)政府新聞發(fā)言人的專職化。

　　這份名為《中國國際傳播發(fā)展報(bào)告(2014)》的藍(lán)皮書，由中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心和社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布，報(bào)告以“中國國際傳播能力建設(shè)”為主題，其中專章探討了中國新聞發(fā)言人制度建立十年來的成績和問題。

　　在中國，新聞發(fā)布真正作為一項(xiàng)制度進(jìn)行建設(shè)，始于2003年。當(dāng)年，在肆虐的“非典”疫情倒逼中，中國加速推進(jìn)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。十年過去，中國新聞發(fā)言人制度在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等歷史事件中取得過發(fā)展成果，也在“甬溫線特大鐵路交通事故”等事件中引發(fā)過非議和責(zé)難。

　　在充分肯定過去10年間中國新聞發(fā)言人制度取得成績的同時(shí)，這份報(bào)告特別討論了當(dāng)前這一制度存在的不足。

　　報(bào)告指出，一些政府部門和主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞發(fā)布工作重視不夠的問題仍然存在，新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個(gè)部門通力合作與相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問題上。

　　此外，“新聞發(fā)布工作機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員匱乏，新聞發(fā)言人變動(dòng)過快、隨意性較大，新聞發(fā)布工作整體沒有規(guī)劃、具體發(fā)布活動(dòng)缺少專業(yè)策劃，平時(shí)發(fā)布活動(dòng)若有若無、應(yīng)急時(shí)匆促上陣臨時(shí)抱佛腳。”

　　報(bào)告稱，目前，中國各級(jí)政府的新聞發(fā)言人隊(duì)伍幾乎是兼職的，新聞發(fā)言人往往由辦公廳、宣傳司局、政策法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)，或者部門副職兼任，新聞發(fā)布只是其工作職責(zé)之一。

　　“在這種情況下，新聞發(fā)布工作往往得不到應(yīng)有的重視，部分新聞發(fā)言人對(duì)兼職任務(wù)感到‘可做可不做，能不做就不做’，一些層級(jí)較低的政府組織甚至還存在臨時(shí)指派的‘客串’新聞發(fā)言人。”

　　報(bào)告指出，一方面，兼職狀態(tài)造成新聞發(fā)言人隊(duì)伍的穩(wěn)定性差，一些有能力、表現(xiàn)出色的領(lǐng)導(dǎo)干部往往被提拔到更高的職位而離開了新聞發(fā)言人的崗位；另一方面，一些新聞發(fā)言人由于級(jí)別不高，無法閱讀重要文件，也不了解決策意圖、決策過程，很難承擔(dān)新聞發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息的職責(zé)。

　　“兼職狀態(tài)是中國新聞發(fā)言人制度在起步階段必然要經(jīng)歷的過渡形式，這種形式與新聞發(fā)布工作越來越高的專業(yè)化要求之間的矛盾日益突出，甚至已經(jīng)成為制約新聞發(fā)言人制度建設(shè)和政府信息公開的最大掣肘。”報(bào)告呼吁，要通過組織化的定編定崗，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人的專職化、專業(yè)化。

　　報(bào)告建議，專職新聞發(fā)言人的選拔任用不僅要經(jīng)過一般的干部提拔審核流程，更要進(jìn)行專業(yè)能力的考核測試，并且通過正式組織程序進(jìn)行任免。隨著新聞發(fā)言人專職化、專業(yè)化的推進(jìn)，建立新聞發(fā)言人的“職業(yè)規(guī)范”也成為題中應(yīng)有之義，從職能的要求、權(quán)利的保障等方面，明確新聞發(fā)言人的職責(zé)權(quán)利，將為新聞發(fā)言人制度的發(fā)展提供根本的制度保障。(完)