會計專業(yè)服務(wù)招標(biāo)不以價格論英雄

　　通過公開競爭的方式防止暗箱操作，招投標(biāo)機制自誕生之日起，就成為維護市場公開、公平、公正和誠實信用交易的“利器”。

　　然而，會計專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)現(xiàn)狀卻并不盡如人意。目前一些服務(wù)購買部門在不同程度上對購買專業(yè)服務(wù)存在認(rèn)識不到位的情況，至今仍沿用購買一般貨物的“報價最低者中標(biāo)”思路，忽視會計師事務(wù)所的實力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，導(dǎo)致會計專業(yè)服務(wù)機構(gòu)競相壓價、惡性競爭。

　　不能以價格作為唯一評判因素

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所技術(shù)合伙人張連起在今年全國兩會上的一份提案中建議：推進注冊會計師專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)改革，通過強化社會對專業(yè)服務(wù)價值特點的認(rèn)識，降低價格因素對購買專業(yè)服務(wù)的影響。他告訴記者，注冊會計師行業(yè)具有“三高”特點，即高智力勞動、高知識量、高價值創(chuàng)造，審計鑒證服務(wù)具有很強的專業(yè)性，屬于復(fù)雜的智力勞動，其成本價值不如貨物商品那樣直觀。

　　一份審計報告，往往只有幾頁紙，然而其包含的價值顯然不能簡單地與報告的厚度等同。“一份看似簡單的審計報告，實則凝聚著注冊會計師的專業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對審計結(jié)論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的積累以及審計團隊的建設(shè)等無形的方面。”張連起說。

　　對此，廣東省十二屆人大常委會立法咨詢專家、深圳廣深會計師事務(wù)所所長陳叔軍在接受采訪時也表示，注冊會計師提供的是專業(yè)服務(wù)，不同于標(biāo)準(zhǔn)商品，不能以“價格”作為唯一評判因素，否則會間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，最終損害委托人的利益。同時，除購買方外，包括政府、投資者、銀行和社會公眾等在內(nèi)都是審計服務(wù)的受益者，價低者中標(biāo)最終也會損害社會公眾利益。

　　“不過，價高者中標(biāo)也不妥。”同時身為深圳市政府采購評審專家的陳叔軍解釋說，為了平衡價格和成本因素，建議以有效投標(biāo)平均報價的80%為中間值，中間值為最高分，價高偏離者分?jǐn)?shù)逐步減少。同時，注冊會計師服務(wù)的質(zhì)量因素是最重要的，因此報價權(quán)重不宜過高，建議為20%。對此，上會會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計二部主任楊時中認(rèn)為，招投標(biāo)機制應(yīng)探索和采用有利于合理報價者招標(biāo)的評分方法，摒棄報低價得高分的做法。參考公允的價格標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底報價，在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上，允許投標(biāo)人在規(guī)定的幅度內(nèi)增減，依照報價與底價偏離的程度即絕對值來評分。同時，對于沒有確定標(biāo)底價格的，可采用綜合評分法評分。

　　“如果采用公開招標(biāo)方式購買專業(yè)服務(wù)，也可借鑒發(fā)達國家的做法，采取先評技術(shù)標(biāo)，在滿足技術(shù)要求、保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評報價，進一步規(guī)范政府購買專業(yè)服務(wù)的行為。”張連起說。

　　警惕低價競標(biāo)引發(fā)的連鎖反應(yīng)

　　然而，飽受行業(yè)詬病的不正當(dāng)?shù)蛢r競標(biāo)并非出于會計師事務(wù)所的本意。

　　在財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》第十條中明確規(guī)定了“招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)項目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計各項評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。且投標(biāo)事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”。對此，楊時中表示，《規(guī)范》僅對投標(biāo)方進行了約束，而對招標(biāo)方在相同要素的要求上卻未提及。

　　在實際操作中，投標(biāo)方又是根據(jù)招標(biāo)方的要求制作標(biāo)書進行投標(biāo)，招標(biāo)方明顯處于主動地位，呈現(xiàn)買方市場特征。因此，作為投標(biāo)方的會計師事務(wù)所明顯處于劣勢。此外，不少招標(biāo)方未能克制降低費用支出、追逐經(jīng)濟利益的本能，也未能遵守招投標(biāo)已有的規(guī)則。

　　“希望相關(guān)職能部門能明確招投標(biāo)各方必須承擔(dān)的責(zé)任和后果，向違規(guī)者出示‘警告牌’并進行相應(yīng)的處罰。”楊時中認(rèn)為，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，就要建立規(guī)則，希望監(jiān)管部門能夠制定一套符合注會行業(yè)招投標(biāo)特點的規(guī)則。同時，在管理辦法的適用范圍上要涵蓋注會行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊會計師審計，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他各方。要明確招投標(biāo)的行政主管部門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。

　　“凡是能由市場形成價格的，堅決交給市場，這一點已形成共識。希望監(jiān)管部門能組織熟悉注冊會計師業(yè)務(wù)的專家制定業(yè)務(wù)參考報價或定額報價標(biāo)準(zhǔn)，作為制定招標(biāo)底價、確定投標(biāo)報價和評判投標(biāo)報價的依據(jù)。”楊時中說。

　　“過低的服務(wù)收費影響了會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展。政府購買服務(wù)時應(yīng)根據(jù)注冊會計師的服務(wù)價值類型，如信息技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、中央大型企業(yè)審計等特定專業(yè)服務(wù)，鼓勵采取公開招投標(biāo)以外的方式，如競爭性談判等形式完成采購。”張連起告訴記者，過低的服務(wù)收費會導(dǎo)致事務(wù)所不愿意也沒有能力培養(yǎng)、聘用高素質(zhì)行業(yè)人才，導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)秀人才的流失，不利于事務(wù)所培育核心競爭力和長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，事務(wù)所之間的壓價競爭，也不利于形成公平合理的競爭環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，逐步構(gòu)建招標(biāo)投訴受理機制，以透明披露應(yīng)對惡性競爭也是張連起兩會提案中的重要一點。他建議，注冊會計師協(xié)會可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時接受、核實、確認(rèn)有關(guān)參與招標(biāo)方的投訴，通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體，將購買服務(wù)中不正當(dāng)競爭情況公布于陽光下，用社會監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督規(guī)范市場秩序。

　　行業(yè)出重拳治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭

　　事實上，針對事務(wù)所低價參與投標(biāo)項目的事后監(jiān)督，中注協(xié)已經(jīng)出臺了一系列強有力的應(yīng)對措施。

　　中注協(xié)在《關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知》中，提出了多項具體治理措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序，實施實名舉報制度，推動建立業(yè)務(wù)收費報備通報制度。

　　另外，中注協(xié)相繼約談了相關(guān)事務(wù)所負(fù)責(zé)人，就收費水平較低的審計業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。同時，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機，嚴(yán)查涉嫌行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項目。

　　值得關(guān)注的是，對地方協(xié)會工作的指導(dǎo)，形成治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動也是中注協(xié)的又一舉措。近期，行業(yè)重點查處了一批涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。