廣東將全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制

　　在城鎮(zhèn)化如火如荼的情況下，經(jīng)濟第一大省廣東正計劃加快推進2700多萬異地務工人員的市民化，以增強廣東經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

　　市民化成本人均超13萬

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達67.76%，有1600多萬外省勞動力和1000多萬本省農(nóng)業(yè)勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　按照統(tǒng)計的口徑，居住半年以上的就算常住戶口。在12日召開的廣東省政協(xié)常委會六次會議上，廣東省地稅局副局長歐衛(wèi)東認為，統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率并不能反映實際的城鎮(zhèn)化進程，有相當一部分人屬于偽城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才是城鎮(zhèn)化的關鍵。“不解決這個問題，就是偽城市化。”

　　“我所在醫(yī)院的護士大部分不是廣州戶口，還有好多醫(yī)藥公司的代表和工作人員也不是廣州本地的。”廣東省政協(xié)常委、中山大學附屬第三醫(yī)院胡學強教授認為，廣東外來人口可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)所說的還要多。

　　為了有序引導市民化進程，廣東省近日已經(jīng)審議通過了《關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》。同時，該省還在積極編制《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020)》，該規(guī)劃將統(tǒng)籌推進戶籍制度、土地制度、財稅制度、社保制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革。

　　廣東省委常委、常務副省長徐少華作關于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況通報時介紹，廣東力爭到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右，實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

　　日前，廣東省決定，將全面調(diào)整城市戶口遷移政策。其中，全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術院校畢業(yè)生落戶限制。

　　推進市民化，說到底還是花錢的問題。例如，與廣東相比，第二經(jīng)濟大省江蘇進城務工人員僅1000萬左右，其中來自外省的僅400萬。此外，江蘇的人均財力也比廣東靠前很多。廣東在扣除計劃單列市深圳之后，人均財政支出位居全國倒數(shù)第四。

　　歐衛(wèi)東對《第一財經(jīng)日報》表示，關于市民化的成本，關鍵是看落戶在哪里，如果落戶在廣州天河，那成本就很高。所以要選擇一個有代表性的中等水平的地方來測算才有意義。此外，每個人的情況不同，如果落戶者本身已經(jīng)是文化技術收入很高的，成本也就沒那么高。

　　徐少華在通報中指出，廣東異地務工人員規(guī)模大，基本公共服務成本高，基本公共服務完全覆蓋的財政壓力巨大。據(jù)測算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務成本6851元。

　　“這個13萬，只是估計的數(shù)。”廣東省發(fā)改部門一位負責人表示，目前廣東市民化成本到底有多大，如果進城務工人員完全市民化需要投入多少，花多少年來做，優(yōu)先做哪些事情，應該向中央要多少錢，以及省、市、縣、企業(yè)、個人各自需要分擔多少，現(xiàn)在都還沒有研究。

　　而即便是按照人均13.41萬計算，2700多萬的人口，需要的市民化成本也達到3.6萬億。若按2020年實現(xiàn)1300萬人落戶的目標，也就是說在這六七年內(nèi)廣東需投入超1.7萬億元。

　　“我覺得不管這個事情有多難，這個是必須要做的，關鍵看你怎么去做，怎么把有限的錢用好，把機制建好，加快這個進程，而不是說盡力而為。”前述發(fā)改部門負責人說。

　　分散公共資源是關鍵

　　廣東省政協(xié)常委田豐博士說，促進外來務工人員市民化，也是廣東經(jīng)濟發(fā)展的需要。廣東從2000年后就提出民工荒，當時還說是偽命題，現(xiàn)在看來很嚴重。“進城農(nóng)民工為改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了那么大的貢獻，現(xiàn)在還不解決他們的問題，就說不過去。”

　　歐衛(wèi)東說，外來工大部分都在制造業(yè)以及城市服務業(yè)，如果他們慢慢走了，對廣東的“內(nèi)傷”很大。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴《第一財經(jīng)日報》，珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口，“從化解社會矛盾的角度來看，這也是一個題中應有之義。”

　　廣東省政協(xié)常委、民建廣東省委副主委陳彥伯博士說，廣東的城鎮(zhèn)化情況非常復雜，粵東西北與珠三角差別非常大。廣東城鎮(zhèn)化的重點在于東西北地區(qū)。

　　但是，在廣東放開了中小城市的落戶限制后，大家就愿意去落戶么？

　　前述發(fā)改部門負責人說，目前的問題在于，小城市和縣城之類的地方吸引力不大，很多人都不愿意去。

　　陳彥伯認為，要推動粵東西北城鎮(zhèn)化，必須要重點考慮該地的工業(yè)化問題。要倡導就地工業(yè)化，就地城鎮(zhèn)化，這才是城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　除了就業(yè)機會，教育、醫(yī)療等公共資源也十分關鍵。目前大城市占據(jù)了太多的公共資源，擁有更多的教育機會。例如廣東的三甲醫(yī)院和重點中學資源主要集中在廣州和深圳，而這兩個城市在此次廣東落戶新政中放松幅度十分有限。

　　歐衛(wèi)東說，在吸引人們進城的同時，也應考慮怎么讓農(nóng)村發(fā)展得更好，讓資源不要都集中在大城市。“我們要把好的教育、衛(wèi)生等資源分散開來，不要集中在廣深，要強制性地把這些資源轉(zhuǎn)移到中小城市去。”

　　“大家都往大城市走，中小城市你叫他們來他們也不肯來，所以要解決一個資源往中小城市走的問題。”廣東省政協(xié)常委周義說。