去年6月，中央政治局會議提出“要改革黨的紀律檢查體制”，至本月恰滿一年。

　　上月26日，中紀委明確提出，今年完成省級紀委改革。據(jù)中紀委網(wǎng)站，截至5月18日，全國31個省(區(qū)、市)紀委內(nèi)設機構調(diào)整方案均獲中央紀委批復。據(jù)新京報記者統(tǒng)計，截至6月11日，已有12個省區(qū)市的紀委，做完了機構改革的“加減法”。一場紀委“重建”行動，正在全國快速鋪開。

　　省級紀委

　　執(zhí)紀監(jiān)督人數(shù)占比達57.6%

　　省級紀委改革，最大共同點是聚焦反腐主業(yè)，增設紀檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強。

　　今年3月，中紀委完成了本屆紀委組建以來的第二次機構改革。

　　中紀委副書記陳文清曾介紹，這次改革聚焦反腐主業(yè)，“紀檢監(jiān)察室總數(shù)由8個增至12個；新設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，及時把‘害群之馬’清理出去”。

　　已完成機構調(diào)整的12個省級紀委，均“復制”上述改革思路，內(nèi)部機構設置基本與中紀委一致，如全部新設了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，“堅決防止‘燈下黑’”。

　　據(jù)中紀委官網(wǎng)報道，此次首個完成機構改革的是北京市紀委。4月18日公布成立紀委干部監(jiān)督室，當天下午就收到了舉報信。“可見社會關注度之高。”北京市紀委干部監(jiān)督室主任耿新說。

　　機構改革后，省級紀檢監(jiān)察機關中，紀檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個，河南省紀委最多達11個；四川、北京增至9個。而四川原來只有4個紀檢監(jiān)察室，增加125%。海南、江西、江蘇、四川、湖北的一線執(zhí)紀監(jiān)督人員，占比都在60%以上。

　　此前，各省級紀委的紀檢監(jiān)察室，多按地域、單位“分工”，也就是“劃片”監(jiān)督。改革后，不僅監(jiān)督“地域”，還監(jiān)督“領域”。

　　例如廣東，教科文衛(wèi)領域就從省直單位中單獨抽離，由新設的第六紀檢監(jiān)察室負責。廣東的這一特殊安排，有其現(xiàn)實考慮。去年，廣東教科文衛(wèi)領域597人落馬。

　　一些地方還多做了“加法”，比如廣東、河北新設了信息管理處(信息技術保障室)。廣東省紀委副書記鐘世堅稱，這道“加法”，一方面為適應網(wǎng)絡反腐需求，信息技術保障室代管廣東省紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡輿情中心；另一方面強化現(xiàn)代科技反腐力量，“腐敗分子的犯罪手段越來越隱蔽、復雜、而且智能化作案越來越多”。

　　有些地方在調(diào)整部門之前，先“清理門戶”。山西省委發(fā)文要求開展“凈化隊伍”行動，對不適合做紀檢監(jiān)察工作的干部要堅決調(diào)離。年初至今，已經(jīng)查處案件42件，處分46人。

　　市縣紀委

　　改革思路仍在“構思”

　　不同于省級紀委，市縣紀委的機構改革模式，目前仍在“構思”中。

　　湖北孝昌縣紀委常委汪貴安對新京報記者介紹，去年中紀委首次機構改革調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機構，孝昌縣紀委隨后跟進，“縣紀委的議事協(xié)調(diào)機構由94個精簡到16個”。

　　但今年3月中紀委第二次機構改革后，孝昌縣紀委并沒有立即行動。“省里已發(fā)文，要求等待統(tǒng)一安排。”

　　其他省份的市縣紀委改革，也在探索中。遼寧省紀委發(fā)文稱，“縣級紀委內(nèi)設機構調(diào)整工作要抓緊調(diào)研，待明年條件成熟后適時推開”；安徽提出將選2個縣試點。

　　上月26日，中紀委副書記楊曉渡做客中紀委官網(wǎng)在線訪談時表示，“地市縣的情況，不同于省、區(qū)、市和副省級城市，如何轉(zhuǎn)，需要研究”。

　　“今年各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團紀委要完成機構調(diào)整，明年推進到地市紀檢監(jiān)察機關，后年推進到縣級紀檢監(jiān)察機關。”楊曉渡說。

　　改革雖然后年才到縣級，但汪貴安認為，改革方向很明朗，上層紀委“老虎”、“蒼蠅”一起打，特別強調(diào)“打老虎”，而基層紀檢的重點則是怎么才能拍住“蒼蠅”？

　　“中紀委的兩次機構改革，都強調(diào)聚焦主業(yè)，職能聚焦到黨風廉政建設和反腐。”汪貴安說，市縣紀委的下一步改革，同樣要聚焦主業(yè)，增加一線的執(zhí)紀監(jiān)督力量，“面對基層，拍‘蒼蠅’的任務更重，所以更應該增強辦案力量。通過機構改革做‘加減法’，增加一線執(zhí)紀監(jiān)督的人員配置，才能及時發(fā)現(xiàn)問題。”

　　自2009年起，孝昌縣等全國數(shù)十個縣市推行了紀檢派駐機構“統(tǒng)一直管”改革，撤銷了原有的“一對一”派駐紀檢組，設立“大紀檢組”或“紀工委”，分片負責轄區(qū)各單位。“大紀檢組”或“紀工委”都由縣紀委垂直領導，人、財、物(即工資、福利待遇)都由縣紀委承擔。

　　汪貴安認為，4年實踐表明，“統(tǒng)一直管”模式適合基層紀檢，有利于“拍蒼蠅”。以孝昌縣為例，“統(tǒng)一直管”后查處的案件數(shù)量，是“統(tǒng)一直管”前3年總數(shù)的3倍。

　　有的市縣紀委為“拍住蒼蠅”，升級了派駐機構紀委書記(紀檢組長)的規(guī)格。

　　甘肅武威市選取了市發(fā)改委、住建局、水務局和林業(yè)局4個重點部門的紀委書記(紀檢組長)，由副縣級升為正縣級，由市紀委直接領導。甘肅日報報道稱，改革后，去年至今共查辦案件10件，處分13人，“實現(xiàn)了部門派駐機構查辦案件零的突破”。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認為，十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”。市縣紀委的機構改革應圍繞這一思路展開，“關鍵在于雙重領導體制如何創(chuàng)新？‘統(tǒng)一直管’的‘大紀檢組’、‘紀工委’模式，以及升級重點單位紀委書記的規(guī)格，做出了有益嘗試，值得借鑒。”

　　派出機構

　　強調(diào)紀委書記“獨立性”

　　此前，由于一些國家部委不斷發(fā)生大要案，紀檢派出機構受到了質(zhì)疑。受訪專家認為，紀檢派出機構發(fā)揮作用，須理順紀檢組和黨組之間的關系。

　　中紀委官網(wǎng)曾刊文提出，“紀檢組和黨組之間的關系沒有理順。紀檢組長作為黨組成員當然有利于紀檢組長參與集體決策，擁有投票權而不僅僅是列席會議，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾”。該文章稱，在原衛(wèi)生部參加中紀委監(jiān)察部派駐機構統(tǒng)一管理試點時，時任衛(wèi)生部部長就提出一個問題，“紀檢組組長是黨組成員，是否要執(zhí)行黨組決定？”

　　今年3月中紀委第二次機構改革后，上述局面已有改觀。各中央單位均強調(diào)紀委書記(紀檢組長)的“專職性”、“獨立性”，剝離了之前紀委書記的其他兼職。

　　證監(jiān)會紀委監(jiān)察局發(fā)文稱，“過去，特別是派出機構的紀委書記多數(shù)是兼職，難以保證紀委書記把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，證監(jiān)會黨委作出決定，把全系統(tǒng)單位的紀委書記均設為專職，不再兼任任何行政職務”。

　　紀委書記(紀檢組長)“獨立”后，各單位開始約談“施壓”。

　　如交通運輸部，上月，該部黨組成員分率7個約談組，約談了63個部屬單位204名黨政主要領導及紀檢機構主要負責人。

　　值得關注的是商務部，明確了黨組和紀檢組如何溝通配合，制定了“黨組和紀檢組加強溝通協(xié)商的意見”，規(guī)定干部選任等七個方面，黨組要與紀檢組溝通協(xié)商。

　　一央企員工對新京報記者說，“紀委地位明顯提高了，今年幾次會議都強調(diào)紀委對同級黨委的監(jiān)督職責，原來可沒有這么頻繁”。

　　程文浩認為，上述舉措，都是在解題，雙重領導體制如何具體化、程序化、制度化？紀檢組和黨組之間的關系怎樣協(xié)調(diào)？“這是今年的重點。三中全會確定了改革思路‘落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任’。4月到5月，王岐山書記一個月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會，強調(diào)落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任。”記者 王姝